Рой Медведев - Время Путина

Ротация власти в России

В Российской Федерации установилась новая система смены власти, при которой действующий президент получает приоритет в выборе «наследника» и в определении собственных полномочий в управлении страной. Можно ожидать, что через восемь лет, в 2016 году, Дмитрий Медведев, заканчивая два срока на посту главы государства, будет рекомендовать своим преемником именно премьер-министра Владимира Путина. Следующая «рокировка» может повториться в 2024 году. Подобная ротация власти, происходящая без нарушения Конституции и через процедуру всенародных выборов, не имеет прецедентов в мировой истории. Она обеспечивает большую стабильность всей политической и государственной элиты, чем та, которая существовала в России при царях, и та, которую мы наблюдали в Советском Союзе в 1965–1982 годах.

Выбор преемника, осуществленный Путиным, явился достаточно рациональным шагом в тех конкретных условиях, которые существовали в России в 2007 году. К сходному решению в далеком прошлом пришел, как известно, Петр Первый, когда убедился в отсутствии среди его прямых родственников способных и надежных людей. «Устав о наследии престола», опубликованный 5 (16) февраля 1722 года, давал царствующему монарху право назначать наследником престола любого достойного человека. Сам Петр, скоропостижно скончавшийся через три года, не успел, однако, продиктовать свое завещание.

Возможность ротации власти в 2008 году была обеспечена не только личной волей Путина, но и успехами экономического и политического развития России и усилением ее международного влияния. Продолжение этой системы в будущем зависит от многих других условий и факторов, которые трудно предсказать.

«Единая Россия»

Легитимность и процедура ротации власти были обеспечены партией «Единая Россия». Эта партия стала «правящей» не столько благодаря привлекательности своей идеологии, которой у нее пока нет, сколько в результате изменений избирательных правил. Избрание депутатов Думы в декабре 2007 года исключительно по партийным спискам и введение слишком высокого барьера «проходимости» обеспечили «Единой России» конституционное большинство, которое она вряд ли смогла бы получить при прежней, более демократичной системе выборов. Будущее «Единой России» пока не обеспечено политической программой и идеологией. Авторитет политических партий, в отличие от авторитета людей, нельзя создать за два-три года. Он формируется в течение десятилетий. «Единая Россия» — это пока не реальная политическая партия, а лишь «кадровый резерв» систем управления в центре и в областях. Она не оказывает влияния на духовную жизнь общества. У нее нет аналогов в других странах. В отличие от компартии РФ, «Единая Россия» не имеет собственной прессы. Текущие попытки «единороссов» заменить политическую идеологию догмами православного христианства и национализмом вряд ли можно будет совместить с современными тенденциями информационной интеграции. Этнический национализм, которого никогда не было в Америке, начинает исчезать и в объединенной Европе. Религии не ускоряют, а тормозят развитие многих стран, создавая трудноразрешимые конфликты. Высокий семипроцентный порог для прохождения партий в Думу отсеял не только партии, защищающие интересы крупного и среднего бизнеса, но и левую Аграрную партию, представляющую сельское население.

Экономические факторы

Экономическое развитие страны и рост благосостояния почти всех слоев населения были главными причинами популярности Путина. Важную роль играли, конечно, личные качества президента и доверие населения. Однако экономика России развивалась не в результате каких-то структурных реформ, а в основном благодаря благоприятной конъюнктуре мирового рынка. Экспорт нефти, нефтепродуктов и природного газа, составлявший в 1999 году 44 % всего российского экспорта, увеличился к 2007 году до 70 %. В то же время потребление нефти и нефтепродуктов на внутреннем российском рынке значительно сократилось. Это свидетельствовало о том, что страна все в большей и большей степени обеспечивала потребности населения за счет импорта, а не развития собственного производства. Среди промышленных отраслей возрождение наблюдалось лишь в производстве военной техники. Исторически оправданное и необходимое для России сельскохозяйственное производство продолжало снижаться. К 2007 году по поголовью крупного рогатого скота (21 миллион) Россия спустилась на уровень Франции, страны с 61-миллионным населением, а по поголовью свиней (13 миллионов) — на уровень Дании.

Продовольственные потребности городского населения более чем на 60 % обеспечиваются импортом. В Москве и в Санкт-Петербурге импортное продовольствие составляет не менее 80 %. Между тем именно в течение 2007–2008 годов мировые цены на основные продовольственные товары росли быстрее, чем цены на нефть и газ. Цены на нефть в течение года увеличились на 30 %, тогда как цены на пшеницу и кукурузу выросли на 100 %, а цены на рис — на 200 %. С еще большей быстротой поднимаются мировые цены на минеральные удобрения. Причиной роста цен на продовольствие являются не временные факторы колебаний урожайности, а постоянные демографические, природные и экономические. В результате этого растет инфляция. В России она намного выше, чем в странах ЕС.

Новые полномочия правительства

Прежние правительства России в 2000–2007 годах не отличались реформаторскими инициативами. Правительство Путина, расширенное и усиленное частично за счет Администрации президента, планирует ликвидацию одностороннего «сырьевого» характера развития экономики России. Очень большие финансовые и материальные ресурсы будут инвестированы в создание современной дорожно-транспортной инфраструктуры и в разные отрасли судостроения, включая создание морских платформ для освоения новых нефтяных и газовых месторождений.

Одновременно с этим должны развиваться легкое и тяжелое машиностроение и отрасли высоких технологий. В перспективе планируется ограничение экспорта сырьевых ресурсов и переход к экспорту продуктов глубокой переработки сырья с доставкой их потребителям собственными торговыми судами и только через российские порты, без посредников. Планируются радикальные меры по развитию сельского хозяйства. Реализация этих планов неизбежно увеличит внутреннее потребление нефти и газа и снизит возможности экспорта энергетических ресурсов. Большинство новых приоритетных программ является государственными, но не монопольными. Они рассчитаны на кооперацию с частным сектором и на сотрудничество с иностранными компаниями. Неизбежен, однако, возврат к новому варианту плановой экономики, которая включит в сферу своего влияния и те сырьевые отрасли (цветные и черные металлы, уголь, нефть и минеральные удобрения), которые полностью или частично принадлежат олигархам. Переключение потоков сырья на внутренний рынок можно осуществить без экспроприации. Для этого существует механизм лицензий и экспортных пошлин.