Александр Колпакиди - Дело Ханссена. «Кроты» в США

Разведывательное сообщество имеет ежегодно утверждаемый конгрессом США совокупный бюджет, который долгие годы был засекречен, однако в 1996 году президент Клинтон дал обещание обнародовать его. По официальным данным, ассигнования на нужды Разведывательного сообщества составили в 1997 году 26,6 млрд долларов, а в 1998 году — 26,7 млрд долларов. Однако 1998 год стал и последним годом «гласности» в этом вопросе, после чего американский разведывательный бюджет вновь был засекречен. По имеющимся оценкам, он составил в 1999 году — 29 млрд, а в 2000 году — 29,5 млрд долларов. Что же касается конкретных деталей (например, сколько получает из этого бюджета каждая отдельно взятая спецслужба и т. п.), то эти данные никогда не рассекречивались. Опять же по оценкам некоторых компетентных органов, наибольшее финансирование получают Агентство национальной безопасности и Управление национальной разведки. Это связано в основном с тем, что в своей работе эти ведомства используют дорогостоящую космическую и радиоэлектронную аппаратуру.

Федеральное бюро расследований (ФБР) является подразделением министерства юстиции США и подчиняется непосредственно главе этого ведомства, который одновременно является и генеральным прокурором США. ФБР сочетает в себе функции контрразведки, политической полиции и уголовного розыска. В этом отношении Бюро занимает уникальное место среди спецслужб мира. Его можно сравнить только с возглавлявшимся Генрихом Гиммлером РСХА, которое также совмещало и борьбу с внешними и внутренними врагами рейха, и расследования чисто уголовных преступлений.

В соответствии с этими функциями ФБР осуществляет деятельность в трех направлениях:

— обеспечение национальной безопасности;

— обеспечение внутренней безопасности;

— борьба с уголовной преступностью.

В интересах обеспечения национальной безопасности на ФБР возложены функции главной контрразведывательной службы США. Эти функции регулируются исполнительным приказом президента США № 12333 от 4 декабря 1981 года. Следует отметить, что ФБР не обладает монополией на контрразведывательную деятельность. Контрразведкой занимаются и некоторые другие члены Разведывательного сообщества США (созданный в 1994 году Национальный центр контрразведки, Служба военно-морских уголовных расследований, Контрразведывательная служба армии США, Управление по внутренним доходам при министерстве финансов, Бюро по борьбе с наркотиками, Американское общество по обеспечению безопасности промышленности).

Под обеспечением внутренней безопасности подразумевается борьба с «внутренними врагами» США, то есть с лицами и организациями, ставящими целью свержение американского правительства, нанесение ущерба интересам Соединенных Штатов, нарушение конституционных прав американских граждан. В рамках этой задачи начиная с 1936 года ФБР занимается так называемой внутренней разведкой, собирая сведения о деятельности экстремистских организаций как правого, так и левого толка, с тем чтобы определить степень их опасности для политической системы США и установить, в какой мере они связаны с иностранными державами.

Но, как водится, борясь с «неблагонадежным элементом», покушающимся на конституционные права американских граждан, сами сотрудники ФБР часто нарушают эти права. В качестве наиболее вопиющего примера такой незаконной практики агентов ФБР можно указать на негласные обыски в офисе Братства американских греков и ряде других общественных и национальных организаций, широко осуществлявшиеся в 50-60-е годы.

С 1982 года ФБР становится головным органом по борьбе с терроризмом на территории США, а с 1984 года ФБР поручено расследование всех террористических актов, жертвами которых становятся американцы за пределами США.

Третье направление деятельности ФБР — борьба с уголовной преступностью. Поскольку компетенция американских полицейских структур ограничена пределами штатов, ФБР фактически выполняет роль общефедеральной полиции, расследуя преступления, совершенные на территории нескольких штатов, а также около 250 видов преступлений, отнесенных к категории «федеральных» (ограбления банков, похищение людей, использование взрывных устройств, покушения на президента и высших должностных лиц США, наркобизнес и т. д.)

Каким бы удивительным это ни показалось привыкшему к «гласности» российскому читателю, но сведения о структуре ФБР и функциях его подразделений до сих пор являются секретными. Однако, как справедливо говорит пословица, шила в мешке не утаишь, и имеющиеся открытые источники позволяют более менее точно воссоздать внутреннюю структуру и устройство этой стоящей на страже американской демократии организации.

Директор ФБР назначается на свой пост президентом США, при этом его кандидатура утверждается сенатом. Рекорд Джона Эдгара Гувера, занимавшего этот пост 48 лет, скорее всего, никогда уже не будет превзойден, поскольку в настоящее время срок пребывания в должности директора ограничен 10 годами. Директор ФБР имеет трех заместителей, каждый из которых осуществляет общее руководство несколькими управлениями, и 11 помощников (каждый руководитель самостоятельного управления или службы по своему статусу является помощником директора ФБР). Наиболее важные вопросы деятельности ФБР рассматриваются и решаются на заседании исполнительной конференции, которая созывается, как правило, раз в два месяца.

Штаб-квартира ФБР расположена в Вашингтоне. На территории США имеется также 56 отделов и около 400 отделений ФБР. В 24 городах США имеются специальные подразделения по борьбе с организованной преступностью.

По характеру решаемых задач управления ФБР делятся на три группы: группа подразделений расследования, группа вспомогательных подразделений и служба контроля, планирования и оценки. Группа подразделений расследования включает в себя:

— управление контрразведки (с 1994 года — управление национальной безопасности);

— управление общих уголовных расследований;

— управление специальных уголовных расследований. Управление национальной безопасности состоит из четырех отделов. 1-й, 2-й и 3-й отделы организуют и координируют в масштабах США мероприятия по «разработке» зарубежных учреждений и их персонала с целью выявления разведчиков и лиц из числа американцев и граждан других стран, подозреваемых в связях с зарубежными спецслужбами. 4-й отдел поддерживает контакты по контрразведывательным вопросам с полицией, ЦРУ и другими американскими правительственными ведомствами, а также с полицией и спецслужбами других стран. В отделе имеется специальная секция, руководящая деятельностью представителей ФБР в посольствах США в разных странах мира. Вопросы контрразведывательного характера за пределами США ФБР обычно решает с помощью ЦРУ. В 1996 году ФБР имело своих представителей атташе в 23 странах мира и планировало открыть еще 23 зарубежных представительства. 4 июля 1994 года открыто представительство ФБР в Москве.