Владимир Барабанов - История. Новый полный справочник школьника для подготовки к ЕГЭ
После успеха проправительственного блока на парламентских выборах Ельцин принял решение о передаче своих полномочий председателю правительства В. В. Путину (31 декабря 1999 г.). На выборах, которые состоялись 26 марта 2000 г., в первом же туре президентом был избран В.В. Путин.
С самого начала работа президента облегчалась тем, что впервые за время существования парламентаризма в России он получил возможность почти гарантированно проводить нужные ему решения через Государственную Думу, опираясь на верные ему фракции «Единство», «Народный депутат», а также на демократов (СПС, «Яблоко»), которые почти всегда голосовали против оппозиционных власти коммунистов и аграриев. В 2001 г. на основе ряда общественных организаций была создана партия «Единая Россия». На политическом жаргоне членов партии «Единая Россия» стали называть «единороссами». Новая партия стала самой крупной фракцией в Государственной Думе. Таким образом, в Думе сформировалось устойчивое пропрезидентское большинство, которое сохранилось и во всех последующих созывах Государственной Думы.
Приоритетным направлением в деятельности президента Путина стало усиление роли государства в политической и социально-экономической сферах. Ослабление Центра в 90-е годы затрудняло проведение в регионах России действенного социально-политического и экономического курса. Насущной стала задача реформирования старой и создания новой «вертикали власти». Президент осуществил ряд реформ по повышению роли государства, укреплению «вертикали власти» и усилению федерализма. В 2000 г. было создано семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский (вскоре переименованный в Южный (до последующего выделения из него нового Северо-Кавказского округа)), Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный[1]. Их возглавили представители президента. Семь полпредов в этих округах получили широкие полномочия и были приравнены к вице-премьерам и заместителям главы Администрации президента. Местным законодательным органам субъектов Федерации было предложено привести законодательство в соответствие с Конституцией России. Совет Федерации поначалу открыто полемизировал с президентом, критиковал федеративную реформу, но вскоре согласился с предложениями президента, тем более что Путин в ряде вопросов шёл навстречу губернаторам. В 1994–2000 гг. членами Совета Федерации являлись главы законодательной и исполнительной власти каждого субъекта Российской Федерации. То, что руководители исполнительных органов выступали одновременно членами законодательного органа России, противоречило принципу разделения законодательной и исполнительной ветвей государственной власти и создавало немало трудностей в работе Совета Федерации. В 2000 г. были изменены принципы и порядок формирования этого законодательного органа. В соответствии с Законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» данная реформа была завершена в декабре 2001 г. Вместо действующих глав администраций субъектов Федерации в Совете Федерации стали заседать представители законодательных органов субъектов РФ, а главой верхней палаты вместо Е.С. Строева был избран С.М. Миронов (с 2011 года – В.И. Матвиенко).
События на Северном Кавказе. Параллельно с решением проблем, связанных с укреплением государственности, перед президентом Путиным встала задача стабилизировать обострившуюся с начала 90-х годов обстановку на юге России.
В марте 1992 г. был подписан Федеративный договор о взаимоотношениях между входящими в РФ субъектами. Удалось достичь компромисса и взаимопонимания с Татарстаном и другими республиками. Чечня (Республика Ичкерия – президент Джохар Дудаев), выйдя из состава Чечено-Ингушской республики, взяла курс на полное отделение от РФ. Конфликты на Кавказе привели к тому, что поток беженцев устремился в другие районы России.
В декабре 1994 г. в Чечне начался военный конфликт. Власти России использовали армию для свержения режима Д. Дудаева, что привело к многочисленным человеческим жертвам, усилило внутреннюю политическую и экономическую напряжённость. В 1996 г. война в Чечне, несмотря на проходившие переговоры о её прекращении, продолжалась. В апреле погиб Джохар Дудаев, и руководство Республикой Ичкерия перешло к З. Яндарбиеву. В мае Б.Н. Ельцин провёл с ним переговоры о прекращении боевых действий с 1 июня, но договорённость не была выполнена. В августе боевики предприняли новый штурм Грозного. А.И. Лебедь, став секретарём Совета безопасности, получил от президента чрезвычайные полномочия по урегулированию положения в Чечне и добился прекращения войны (так называемые Хасавюртовские соглашения). С декабря 1994 г. по май 1996 г. в Чечне погибли 8 тыс. солдат федеральных войск и 2,5 тыс. чеченских боевиков, а также тысячи мирных жителей.
В январе 1997 г. президентом Чечни был избран А. Масхадов. В мае того же года Ельцин и Масхадов подписали Договор о мире и принципах взаимоотношений между РФ и Республикой Ичкерия. Однако обстановка в этом регионе оставалась напряжённой. Чечня превратилась в оплот терроризма и коррупции.
В августе 1999 г. нападением на Дагестан и рядом крупных террористических актов чеченские боевики спровоцировали начало новой военной кампании на Северном Кавказе. Федеральные войска вновь были введены на территорию Чечни. В течение 2000–2001 гг. антитеррористическая кампания на территории Чечни привела к разгрому основных банд чеченских сепаратистов и исламских наёмников-ваххабитов. Верховный муфтий Чечни Ахмад Кадыров выступил на стороне федеральных сил и в значительной степени способствовал стабилизации обстановки в Чеченской республике. Осенью 2003 г. А. Кадыров был избран президентом Чеченской республики (погиб в мае 2004 г. в результате террористического акта; с 2007 г. возглавляет Чеченскую Республику сын А. Кадырова – Рамзан). Чеченский кризис обострил социально-политическую обстановку в соседних Дагестане, Ингушетии и Кабардино-Балкарии. В условиях сложной социально-экономической ситуации в этих республиках террористические группы, получая финансовую и организационную поддержку международных исламских террористических организаций, пытаются дестабилизировать политическое и социальное положение в этих республиках путём организации террористических актов в отношении представителей власти, полицейских, военнослужащих. Террористическим группам также удалось провести ряд кровавых актов в Москве и на Северном Кавказе.
14 марта 2004 г. В.Путин был переизбран на пост Президента России на второй срок с большим отрывом от других кандидатов. Убедительной победе Путина способствовало то, что у него не оказалась достойных соперников, а также внушительные результаты первого президентского срока. Это прежде всего достижение определённой стабильности в экономике и социально-политическом положении в стране, жёсткая политика в отношении ряда олигархов, принятие целого пакета стратегических преобразований: судебная, административная, налоговая, земельная реформы. Также произошло существенное обновление политической элиты и, наконец, завершена активная военная стадия антитеррористической операции на Северном Кавказе. В сентябре 2004 г., через несколько дней после террористического акта, в бесланской школе (Северная Осетия) президент Путин объявил об изменениях в политической системе страны. Основным нововведением стал отказ от прямых выборов глав субъектов Российской Федерации. Президент обосновывал данное решение необходимостью усовершенствования политической системы государства, столкнувшейся с опасностью международного терроризма. Также была изменена система выборов депутатов Государственной Думы, которые стали избираться только по партийным спискам. Территориальное представительство в Государственной Думе было упразднено, половина членов Совета Федерации стали назначаться губернаторами, в свою очередь назначаемыми президентом.
Второй президентский срок В.В. Путина ознаменовался усилением внимания к социальным проблемам страны. Так, в мае 2004 г. в президентском послании к Федеральному собранию были провозглашены три «национальных проекта»: преодоление бедности, модернизация армии и жилищная реформа. На следующий год глава администрации президента Д.А. Медведев был назначен первым заместителем Председателя правительства и стал отвечать за приоритетные национальные проекты: «Современное здравоохранение», «Доступное и комфортное жильё» и «Качественное образование». За период президенства Путина улучшилось материальное положение большинства российских граждан. Этому способствовал в значительной степени экономический рост в стране, стимулировавшийся благоприятной конъюнктурой цен на энергоносители на мировом рынке. Сказались и плоды рыночных реформ 90-х годов.
