Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве
Приглашение, по предварительному согласию всех государств – членов, государства – нечлена ШОС и/или международной организации для участия в многосторонних консультациях по политическим вопросам, проводимым по линии МИД государств-членов ШОС. Предварительное согласование вопроса о направлении приглашения осуществляется через Совет национальных координаторов государств-членов.
Приглашение гостю и тема консультаций направляются от имени внешнеполитического ведомства государства-организатора консультаций не позднее чем за один месяц до даты проведения консультаций. В приглашении излагается порядок участия в консультациях в качестве гостя. В нем указывается, что в случае принятия приглашения гость должен направить в МИД государства-организатора консультаций уведомление не позднее чем за 10 дней до начала консультаций.
Приглашенное государство-нечлен ШОС и/или международная организация должны быть представлены на консультациях на уровне, соответствующем уровню представителей на них государств-членов ШОС.
Гость может участвовать в дискуссиях в процессе консультаций, но без права подписывать итоговые документы консультаций и вносить в них изменения и дополнения. Ему могут быть переданы копии текстов итоговых документов консультаций. Приглашение в качестве гостя на консультации носит разовый характер и не означает автоматического приглашения на последующие консультации и консультации по другим темам. Одновременно в качестве гостей в них могут участвовать представители не более двух государств и/или международных организаций (п. 2).
Участие ШОС в мероприятиях по линии других международных организаций осуществляется, по предварительному согласию всех государств-членов, на уровне действующего председателя СМИД или, по его поручению, на уровне председателя Совета национальных координаторов государств-членов ШОС. Приглашения должны направляться в адрес председателя СМИД, от имени которого даются необходимые ответы.
После получения приглашения председатель СМИД осуществляет через Совет национальных координаторов государств-членов ШОС согласование мнений относительно формы и порядка участия ШОС в соответствующем мероприятии, уровня и состава ее делегации и тезисов для выступления от имени ШОС (проект тезисов готовится внешнеполитическим ведомством, возглавляемым действующим председателем СМИД). В состав делегации могут входить представители всех государств-членов, при этом все расходы по командированию указанных представителей несут государства, гражданами которых такие представители являются, Исполнительный секретарь ШОС и/или его заместители, директор Исполнительного комитета Региональной антитеррористической структуры и/или его заместители.
По итогам своего участия в мероприятиях по линии других международных организаций представитель ШОС через Совет национальных координаторов государств-членов ШОС направляет всем государствам-членам обобщенную информацию и возможные предложения, а также уведомляет о полученных им документах, принятых и распространенных на указанных мероприятиях (п. 3).
Действующий председатель СМИД, по предварительному согласию всех государств-членов, может направить заявку на участие ШОС в мероприятиях по линии других международных организаций. Предварительное согласование вопроса о направлении такой заявки осуществляется через Совет национальных координаторов государств-членов ШОС (п. 4).
Связи Шанхайской Организации Сотрудничества и её органов осуществляются в соответствии с подписанными документами. Так, взаимоотношения между Секретариатом ШОС и Секретариатом Организации Договора о коллективной безопасности осуществляются на основе Меморандума, подписанного в г. Душанбе, 5 октября 2007 г.[185]
Согласно документу сотрудничество между указанными органами строится в следующих областях:
• обеспечение региональной и международной безопасности и стабильности;
• противодействие терроризму;
• борьба с незаконным оборотом наркотиков;
• пресечение незаконного оборота оружия;
• противодействие организованной транснациональной преступности;
• по другим направлениям, представляющим взаимный интерес (разд. I).
Секретариат ШОС и Секретариат ОДКБ на основе взаимной договоренности проводят консультации на согласованном уровне и обмен информацией по вопросам, представляющим взаимный интерес, и в пределах своей компетенции. Указанные консультации и обмен информацией могут осуществляться также между другими постоянно действующими органами ШОС и ОДКБ на основе взаимной договоренности с учетом документов, регламентирующих деятельность этих органов (разд. II Меморандума).
В целях развития сотрудничества Секретариат ШОС и Секретариат ОДКБ разрабатывают совместные программы и мероприятия в сферах, относящихся к их компетенции, включая выработку мер для обеспечения выполнения таких программ и мероприятий. Представители постоянно действующих органов ШОС и ОДКБ по взаимному согласованию могут быть приглашены для участия в соответствующих мероприятиях, проводимых в рамках ШОС и ОДКБ, в качестве гостей (разд. III).
11 декабря 2007 г. в г. Ашхабад Секретариатом Шанхайской Организации Сотрудничества и Секретариатом Организации Экономического сотрудничества подписан Меморандум[186]. Сферы сотрудничества согласно данному Меморандуму:
• Экономика и торговля;
• Транспорт;
• Энергетика;
• Экология;
• Туризм;
• другие сферы (ст. 1).
С целью реализации в вышеназванных сферах сотрудничества Стороны составляют рабочие программы. Любое дальнейшее конкретное техническое и отраслевое сотрудничество между Сторонами осуществляется посредством обмена дополнительными письмами по решению Сторон. В целях налаживания более эффективного и взаимовыгодного сотрудничества, представители Сторон по взаимному согласованию могут быть приглашены для участия в соответствующих мероприятиях, проводимых в рамках ШОС и ОЭС. Ежегодно проводятся консультации на основе взаимной договоренности (ст. 2).
Секретариат ШОС сотрудничает также с Секретариатом Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана Организации Объединенных Наций. Соответствующий Меморандум подписан ими 21 января 2008 г.[187]
Области сотрудничества определены разделом II Меморандума. Это:
1) экономика и торговля;
2) энергетика;
3) транспорт и коммуникации;
4) охрана окружающей среды и устойчивое развитие;
5) информационные, коммуникационные и космические технологии (ИККТ) и их применение;
6) сокращение бедности.
По взаимной договоренности Стороны, в рамках своей компетенции, могут обмениваться информацией и опытом и сотрудничать в других областях, представляющих взаимный интерес.
Сотрудничество в рамках Меморандума осуществляется в следующих формах:
1) проведение встреч Генерального секретаря ШОС и Исполнительного секретаря ЭСКАТО не менее одного раза в два года в целях обзора осуществления совместной деятельности и обсуждения дальнейших направлений сотрудничества;
2) проведение консультаций экспертов на основе взаимных договоренностей;
3) обоюдное информирование о программах деятельности в сферах, представляющих взаимный интерес, обмен публикациями и другими материалами;
4) участие во встречах, конференциях, семинарах и симпозиумах, относящихся к приоритетным сферам сотрудничества и организуемых Сторонами;
5) совместная разработка и реализация различных проектов и мероприятий (разд. III).
Приоритетные сферы сотрудничества могут включать следующие направления:
1. Укрепление взаимодействия между ШОС и Специальной программой ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА).
2. Укрепление сотрудничества в области экономики и торговли, включая взаимодействие в расширении состава участников Азиатско-Тихоокеанского торгового соглашения (АПТА).
3. Укрепление сотрудничества в области охраны окружающей среды и устойчивого развития, а также в энергетическом секторе.
4. Скоординированная формулировка, формализация, развитие и функционирование транспортной сети ШОС, включая международные транспортные коридоры/маршруты, являющиеся неотъемлемой частью транспортной сети региона ЭСКАТО (Азиатские автомобильные дороги и Азиатские железные дороги) (приложение к Меморандуму).
Взаимодействию ШОС с другими международными организациями способствуют и Совместные заявления, в частности, Совместное заявление высших административных должностных лиц ЕврАзЭС, ОДКБ, СНГ и ШОС[188]. Генеральный секретарь Евразийского экономического сообщества, Генеральный секретарь Организации Договора о коллективной безопасности, Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь Содружества Независимых Государств и Генеральный секретарь Шанхайской организации сотрудничества выразили единство в понимании, что только полноценная реализация уставных целей и задач всех четырех организаций способна обеспечить их устойчивое развитие во всех измерениях – политическом, экономическом, военном, правовом и гуманитарном.
