Эдуард Побегайло - Избранные труды
Для осуществления контроля за реализацией представлений целесообразно использовать такие средства, как напоминание адресатам о необходимости их рассмотрения и принятия соответствующих мер; непосредственная проверка выполнения изложенных рекомендаций с выездом следователя в определенную организацию или на предприятие; его личное участие в заседаниях государственных органов и общественных организаций при рассмотрении ими представлений; обращение к руководителям вышестоящих органов (в тех случаях, когда представление не выполняется) с просьбой об ускорении принятия должных мер [23, 59–60; 32, 61–62; 72, 67].
2. Организация и проведение собраний, бесед, докладов по материалам уголовных дел о насильственных преступлениях в коллективах трудящихся, учебных заведениях, общественных организациях. Цель таких мероприятий – создание обстановки нетерпимости к противоправным посягательствам на личность. Общественное обсуждение особенно необходимо, когда у членов того или иного коллектива в силу различных обстоятельств сложилось неправильное мнение по поводу совершенного деяния.
3. Использование материалов расследования при выступлениях в печати, по радио, телевидению, при чтении лекций, проведении бесед на правовые темы, юридических консультаций, тематических вечеров с целью воспитания граждан в духе нетерпимости к актам антисоциального насилия, стимулирования их активности в борьбе с преступными посягательствами [86, 61].
Коллегия МВД СССР в решении от 25 октября 1983 г. потребовала от всех следователей систематически участвовать в правовой пропаганде. Одним из важных ее направлений является воспитание граждан в духе уважения к человеческой личности, ее неприкосновенности.
4. Анализ группы дел данной категории и направление соответствующей обобщенной информации в партийные и советские органы. Профилактическая деятельность следственного аппарата не ограничивается лишь предупреждением преступлений по материалам конкретного уголовного дела. Важное место в ней занимают общепрофилактические мероприятия, проводимые на обслуживаемой территории, в том числе внесение обобщенных представлений по устранению причин насильственных преступлений и способствующих им условий.
Целесообразно, чтобы такие обобщенные представления исходили от руководителя органа внутренних дел или следственного подразделения. Как правило, они должны готовиться не отдельным следователем, а следственным подразделением (отделом, отделением, группой) в целом [69, 82].
5. Подготовка следственными аппаратами МВД, УВД методических обзоров и рекомендаций по борьбе с насильственными преступлениями, в которых с учетом специфики местных условий должны широко использоваться положительный опыт следственной профилактики, достижения правовой науки.
Таковы основные аспекты следственной профилактики тяжких насильственных преступлений. К сожалению, не везде еще профилактической работе следователей уделяется должное внимание; в ее организации и осуществлении имеются существенные недостатки [67, 17–18; 71, 90–91].
Коллегия МВД СССР поставила задачу всемерного улучшения рассматриваемой деятельности, охарактеризовала профилактику как главное направление работы органов внутренних дел.
§ 3. Совершенствование деятельности службы участковых инспекторов милиции
Значительная роль в борьбе с тяжкими насильственными преступлениями отводится участковым инспекторам милиции, непосредственно выполняющим функции по охране общественного порядка на обслуживаемой горрайорганами внутренних дел территории.
МВД СССР уделяет постоянное внимание вопросам совершенствования деятельности этой службы, укрепления ее рядов, повышения уровня профессионального мастерства участковых инспекторов, обобщения и использования положительного опыта их работы. В 1983 г. было принято специальное решение коллегии МВД СССР «О повышении роли и ответственности участковых инспекторов милиции в деле надежного обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью». В нем отмечается, что конечные результаты деятельности горрайорганов внутренних дел по предупреждению и раскрытию преступлений в значительной мере зависят от усилий – сотрудников данной службы. Это непосредственно касается и сферы борьбы с тяжкими преступлениями против личности.
Предупреждение насильственных преступлений в сфере быта. К числу основных задач, возлагаемых на участкового инспектора милиции, относится предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений в бытовой сфере. Участковый инспектор является центральной фигурой, организатором профилактической работы на данном направлении. Он наиболее приближен к населению, обладает возможностями оперативного вмешательства в бытовые конфликты.
Эффективность работы участкового инспектора по профилактике бытовых насильственных преступлений в значительной степени зависит от полноты и качества ее информационного обеспечения. Сведения о конфликтных бытовых ситуациях поступают к нему из различных источников [75, 41–42]. Это главным образом заявления, сообщения, письма граждан и организаций, рассматриваемые непосредственно участковым, материалы общественных пунктов охраны порядка, советов профилактики трудовых коллективов, добровольных народных дружин, товарищеских судов, домовых, уличных комитетов, советов общежитий, администрации ДЭЗ, комиссий по борьбе с пьянством, по делам несовершеннолетних и пр.
Получаемая таким традиционным путем информация имеет определенные недостатки: поступает она, как правило, со значительным опозданием, когда бытовой конфликт достигает высокой степени остроты; в ней немало субъективного, в ряде случаев отсутствуют подробные сведения, характеризующие личность правонарушителя, и т. д. [95, 43].
Трудно переоценить в этой связи значимость поисковой работы участкового инспектора на данном направлении. Нужную информацию он может получить по своей инициативе, например, от членов педагогических коллективов и родительских комитетов школ, техникумов, ПТУ, которые контактируют с неблагополучными семьями, а также от инспекций по делам несовершеннолетних.
Необходимая информация может быть также получена в ходе осуществления личного приема граждан, проверки паспортного режима, инструктажа дворников, техников-смотрителей, паспортисток ДЭЗ, комендантов и дежурных общежитий, посещения (при наличии достаточных поводов) квартир граждан, бесед с лицами, с которыми установлены доверительные отношения [95, 43].
Для получения информации о бытовых конфликтах могут быть использованы, кроме того, и иные источники: находящиеся в дежурных частях ГРОВД книги регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, иной информации о правонарушениях; сведения о задержанных и доставленных в дежурные части и медвытрезвители за административные правонарушения; протоколы приводов в органы внутренних дел для официального предостережения о недопустимости антиобщественного поведения; информации органов дознания и предварительного следствия в отношении лиц, совершивших преступления в бытовой сфере; учеты травматологических пунктов и бюро судебно-медицинских экспертиз о нанесении телесных повреждений по мотивам бытового характера; учеты психоневрологических и наркологических диспансеров; материалы уголовных дел о бытовых преступлениях, рассмотренных в народных судах в порядке частного обвинения; сведения, поступающие из исправительно-трудовых учреждений и паспортных аппаратов, о лицах, судимых за преступления, совершенные на бытовой почве; материалы ИДН, где ведется учет неблагополучных семей; приговоры народных судов на лиц, осужденных за бытовые преступления к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, либо с отсрочкой исполнения приговора, а также определения судов о передаче бытовых правонарушителей на поруки либо для применения иных мер общественного воздействия [27, 31–32].
Сбор необходимой информации может быть также осуществлен на месте происшествия в случаях выезда участкового инспектора по сообщениям о бытовом конфликте.
Если конфликт сопровождается хулиганскими действиями, дракой, нанесением побоев, угрозами физической расправы, участковый инспектор немедленно выезжает на место его возникновения, принимает меры к его пресечению, предупреждает конфликтующих об ответственности. Здесь же по горячим следам выясняются обстоятельства происшедшего, его причины, поводы и мотивы, опрашиваются причастные к конфликту лица, его очевидцы [81, 65].
В зависимости от типа конфликтной ситуации участковым избирается соответствующая форма реагирования: эпизодическое, длящееся, неотложное, экстренное [19, 27–33; 75, 54–55].
