Альберт Ненароков - История России. ХХ – начало XXI века. 9 класс

Конституция СССР 1977 г.

1977, октябрь – принятие Конституции СССР

Высшие органы государственной власти СССР (октябрь 1977 – март 1990 г.) (По Конституции СССР 1977 г., с внесенными в 1988 г. изменениями)

На XXIV съезде КПСС (1971) была выдвинута стратегическая задача «соединения научно-технического прогресса с преимуществами социализма». Основания для беспокойства на этот счет у нового руководства были. Развернувшаяся на Западе научно-техническая революция (НТР) начинала давать принципиально новые результаты: западная цивилизация делала первые шаги к постиндустриальному обществу, в условиях которого определяющей производительной силой становятся не станки, машины, оборудование сами по себе, а знания, новые технологии, качественно повышающие производительность труда, эффективность производства и максимально освобождающие человека от рутинных трудовых операций. Однако СССР, сделав впечатляющий рывок на некоторых ведущих направлениях экономики, не сумел к достижениям в области освоения космоса, атомной энергетики и химической промышленности «подтянуть тылы» остальных отраслей производства, что объясняется высокой долей ручного труда.

Самый мощный в мире атомный ледокол «Арктика» (1975)

Идти в коммунизм с лопатой на плече – картина малоперспективная. И на первых этапах своей деятельности брежневско-косыгинское руководство осознавало это достаточно определенно, как и необходимость неотложных мер в сфере интенсификации производства, повышения его наукоемкости.

Слабым звеном народно-хозяйственного комплекса по-прежнему оставалось сельское хозяйство. Во второй половине 50-х – самом начале 60-х гг. в этой сфере были достигнуты определенные положительные результаты, однако затем аграрный сектор прочно увяз в трясине последних хрущевских экспериментов. Первым реформаторским шагом нового руководства стали решения именно в этой области. Мартовский Пленум ЦК КПСС 1965 г. определил новую стратегию развития аграрного сектора экономики. Помимо общего повышения закупочных цен, вводились надбавки (до 50 %) к ценам на сверхплановую продукцию. Была установлена гарантированная денежная оплата труда колхозников, повышена их личная заинтересованность в результатах труда, прекращены эксперименты псевдокоммунистического толка (например, насаждение агрогородов), сняты ограничения в отношении развития личных подсобных хозяйств и др.

Интенсификация производства

Однако непоследовательность, половинчатость принятых мер, а также неистребимый в среде партийно-государственной номенклатуры инстинкт решать проблемы села административными методами во многом обесценили эффективность принятых решений. Темпы прироста сельскохозяйственной продукции были несопоставимы с огромными государственными вложениями в аграрный сектор. Страна по-прежнему «докупала» хлеб за границей. Некоторые продукты (например, мясо) в государственной торговле становились дефицитом. Нищала, умирала деревня российского Нечерноземья.

Только в 1974 г. советское правительство специальным постановлением разрешило выдавать паспорта всем гражданам, достигшим 16 лет, включая юношей и девушек из сельской местности. Советское крестьянство наконец обрело естественное право на свободу передвижения.

Сентябрьский Пленум ЦК КПСС 1965 г. провозгласил принципы реформы промышленного производства. Была поставлена точка на хрущевском эксперименте с совнархозами.

С отменой территориального принципа управления промышленностью восстанавливался отраслевой принцип – через министерства. Это позволяло концентрировать ресурсы в масштабах отрасли в деле осуществления единой, свободной от местнических интересов, государственной стратегии научно-технического прогресса.

Реформаторы, и прежде всего А. Н. Косыгин – отец экономической реформы, видели суть этой стратегии в замене административных (командных) методов управления экономическими. С этой целью прежде всего предстояло реорганизовать систему государственного планирования. Вместо мелочной опеки вводились два главных плановых показателя, спускаемых предприятию сверху: прибыль и стоимость реализованной продукции. Предприятия получали право оставлять часть прибыли у себя, используя ее для технического перевооружения производства и материального стимулирования работников, а также для решения социальных задач: строительства жилья, домов отдыха, детских садов и т. д. В дальнейшем намечалось передать распределение произведенной продукции от государства в сферу купли-продажи между самими предприятиями. Реформа, таким образом, делала шаг вперед на пути к «рыночному социализму».

Андропов Юрий Владимирович (1914 – 1984)

Однако для реализации принципов реформы в полном объеме требовался немалый политический и социальный риск на грани социализма и капитализма, а может быть, и с переходом этой грани. Этого ни Брежнев, ни его преемники (Ю. В. Андропов и К. У. Черненко) допустить не могли. Этого не позволила бы и выдвинувшая их партийно-государственная номенклатура.

Когда после череды последовательных смен пожилых советских лидеров пост Генерального секретаря ЦК КПСС занял 54-летний Михаил Сергеевич Горбачев, миллионы граждан СССР вздохнули с облегчением. Энергичность нового лидера сулила долговременную стабильность власти. Его общительность и разговорчивость вызывали симпатию, а первые заявления вселяли надежду на близкие и благотворные изменения.

Экономика должна быть экономной!

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ. Продекларированное политическим руководством страны вступление СССР в полосу развитого социализма требовало не только изощренных пропагандистских и идеологических усилий, но и наполнения нового понятия реальным содержанием. Это касалось, прежде всего, конкретных шагов в социальной области, улучшения жизни людей. Основа решения этой задачи была в исходном объеме и темпах прироста национального дохода страны. Но даже по данным официальной статистики, они падали от пятилетки к пятилетке.

Тем не менее общий объем государственных доходов позволял поддерживать динамику улучшения материального положения основной массы населения. Люди стали моднее одеваться, комфортнее обставлять свои квартиры, лучше питаться. Они стали потреблять меньше картофеля и хлеба, что свидетельствовало об улучшении рациона питания, однако нормы потребления овощей, фруктов и ягод оставались низкими (в 2 – 3 раза меньше необходимого).

С 1961 по 1980 г. среднегодовой прирост национального дохода упал с 4,4 до 1 %

Высокими темпами продолжалось жилищное строительство. За 70-е гг. объем жилого фонда в Советском Союзе удвоился.

Первая международная книжная ярмарка в Москве. 1979 г.

Однако все эти достижения не дают полной картины жизни советских людей. С течением времени рост заработной платы начал опережать рост товарной массы в стране, в результате чего стала падать покупательная наполняемость рубля, все больший ассортимент продуктов и товаров становился дефицитом. Резко отставало от мировых стандартов качество товаров и услуг. «Страна, где всего не хватает» – за этой поэтической строкой Е. Евтушенко скрывались каждодневные заботы основной массы населения, где «достать» нужные товары и необходимые продукты, бесконечное стояние в очередях, постоянное чувство неудовлетворенности, раздражения. Сложное положение с обеспечением граждан продовольствием заставило партию и правительство разработать Продовольственную программу (1982), нелогичность которой на фоне официозного оптимизма настолько бросалась в глаза, что акция эта стала объектом недоверия и насмешек. Острословы предлагали советскому человеку меню, где на второе значилась «вырезка из Продовольственной программы».

«Теневая экономика». Реакцией населения на рост уравнительных тенденций в социальной сфере в условиях послесталинских «послаблений» стало интенсивное развитие подпольной, «теневой экономики». Объемы ее достигали, по оценкам некоторых экономистов, 15 – 20 % национального дохода страны.

«Теневая экономика»

«Теневая экономика» в широком смысле слова – это не только подпольные цехи и предприятия, аферы представителей криминального бизнеса, но и любая форма предприимчивости, идущая вразрез с жесткими ограничениями и запретами, накладываемыми государством и препятствовавшими стремлению человека обеспечить себе дополнительный доход, улучшить свою жизнь. Быть «теневиком» нередко означало просто честно заниматься своим, востребованным обществом делом, которое не поощрялось государством (например, частная медицинская практика во внерабочее время, разнообразные формы бытового обслуживания населения «умельцами», репетиторство, сдача внаем квартир, «углов», собственных домов и дач).