Олег Городов - Основы информационного права России
Свою специфику имеют и устанавливаемые государством правила, определяющие порядок размещения средств связи. Для обеспечения нужд связи, радиовещания, телевидения, информатики важную роль играют так называемые земли связи, радиовещания, телевидения, информатики, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи. Согласно п. 2 ст. 91 Земельного кодекса РФ[169] в целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая:
– эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;
– кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;
– подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;
– наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны;
– наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи.
Размеры земельных участков, в том числе охранных зон и просек, определяются в соответствии с нормами отвода земель и проектно-технической документацией.
Так, согласно Правилам охраны линий и сооружений связи, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. № 578[170] устанавливаются охранные зоны на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации:
– для подземных кабельных и воздушных линий связи и радиофикации – участок вдоль этих линий, определяемый параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля или от крайних проводов воздушных линий на определенном расстоянии с каждой стороны;
– для морских кабельных линий связи и кабельной связи при переходах через судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища и каналы устанавливается участок водного пространства на всей глубине от поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими от трассы морского кабеля на определенном (безопасном) расстоянии и от трассы кабеля при переходах через реки, озера, водохранилища и каналы – так же на безопасном расстоянии с каждой стороны;
– для наземных и подземных необслуживаемых усилительных пунктов на кабельных линиях связи выделяется участок земли, определяемый от усилительных пунктов или от границы их обвалования.
Границы охранных зон на трассах морских и других подводных кабелей связи отмечаются сигнальными знаками в местах их выхода на берег. В лесных массивах и зеленых насаждениях для воздушных линий связи и радиофикации создаются просеки, которые, как правило, имеют ширину, равную средней высоте насаждений. На трассах радиорелейных линий связи определяются участки, где запрещено возводить здания и сооружения, сажать деревья во избежание их экранирующего воздействия. Расположение и границы таких участков предусматриваются в проектах на строительство.
Физические и юридические лица, занимающиеся деятельностью по предоставлению услуг связи, вправе осуществлять в установленном порядке строительство зданий и сооружений связи на предоставленных для этих целей земельных участках, строительство сооружений связи на крышах зданий, столбовых опорах, мостах, в коллекторах, туннелях метрополитена и железных дорог и на других инженерных объектах, а также устанавливать и обслуживать аппаратуру связи по согласованию с собственниками, землепользователями участков, собственниками зданий, сооружений. При этом собственники недвижимости, землепользователи, арендаторы могут отказать предприятиям связи в производстве работ по сооружению объектов связи только по основаниям, предусмотренным законами и иными правовыми актами, принимаемыми в РФ.
Перенос или переустройство сооружений связи, вызываемые новым строительством, расширением, реконструкцией отдельных зданий и населенных пунктов, дорог и мостов, освоением новых земель, переустройством систем мелиорации, разработкой полезных ископаемых, производится заказчиком строительства за свой счет в соответствии со стандартами и по техническим условиям владельцев или пользователей сетей и средств связи.
Тарифная политика государства в области связи тесно связана с вопросами поддержки добросовестной конкуренции при предоставлении услуг связи. В области связи так же как и в ряде иных сфер хозяйствования существуют субъекты (юридические лица), занятые предоставлением услуг в условиях естественной монополии. Поэтому одной из функций государственных органов является функция формирования и ведения Реестра субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль. Правила формирования и ведения Реестра субъектов естественных монополий в области связи установлены Положением о Реестре, утвержденным приказом Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 15 ноября 2001 г. № 1184[171]. Согласно названному Положению в Реестр включаются субъекты естественных монополий (юридические лица, независимо от организационно-правовой формы и форм собственности), занимающиеся осуществлением деятельности в сфере предоставления услуг общедоступной электрической и почтовой связи, тарифы (цены) на которые регулируются (устанавливаются) Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Реестр является перечнем субъектов естественных монополий в области связи, содержащим информацию о них, зафиксированную на бумажном и магнитном носителях. Он формируется и ведется Министерством РФ по антимонопольной политике по разделам услуг почтовой связи и услуг электрической связи. Важным направлением государственного регулирования деятельности в области связи является планирование развития системы связи. Основным документом нормативно-технического плана, регламентирующим названное направление выступает Руководящий документ «Основные положения развития Взаимоувязанной сети связи Российской Федерации на перспективу до 2005 года», утвержденный решением Государственной комиссии по электросвязи от 20 декабря 1995 г. № 140[172]. Руководящий документ определяет состав, принципы построения и функционирования Взаимоувязанной сети России и входящих в нее сетей и систем электросвязи.
Органы государственного управления в области связи. Управление деятельностью в области связи осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области связи, объединенными в единую систему. Согласно ст. 11 Федерального закона «О связи» задачами указанных органов являются:
– разработка предложений по государственной политике в области связи и обеспечение ее реализации, общее регулирование в области связи;
– межотраслевая координация на коллективной основе функционирования и развития электросвязи;
– организация и обеспечение государственного надзора и контроля за деятельностью в области связи;
– разработка предложений по государственной политике в области распределения и использования радиочастотного спектра и обеспечение их реализации;
– разработка проектов программ развития в области почтовой связи и обеспечение их реализации.
Ведущая роль в системе федеральных органов исполнительной власти в области связи принадлежит Министерству РФ по связи и информатизации, Положение о котором утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 265[173]. Согласно названному Положению Министерство РФ по связи и информатизации (Минсвязи России) является органом, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области связи (электрической и почтовой) и информатизации, а также координацию в этой сфере деятельности иных федеральных органов исполнительной власти. Минсвязи России осуществляет руководство службой государственного надзора за деятельностью в области связи и информатизации, а также управление находящимися в его ведении государственными предприятиями и учреждениями. На Минсвязи России возложен ряд задач, в том числе разработка и реализация государственной политики в области электросвязи, почтовой связи и информатизации, государственный надзор за деятельностью в области связи и информатизации, обеспечение работы государственных комиссий по электросвязи, радиочастотам и информатизации.
В составе Минсвязи России функционирует Департамент по надзору за связью и информатизацией, который организует проведение надзорных работ и приемку объектов связи, а также осуществляет руководство управлениями по надзору за связью и информатизацией в субъектах РФ.
