Галина Черничкина - Семейное право
Действующее семейное законодательство в своем содержании согласовано с общепризнанными принципами и нормами международного права и основными положениями основных международно-правовых актов. Назовем некоторые из них: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о правах ребенка, особо следует выделить Конвенцию стран-участниц СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, а также документы Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения и другие соглашения и документы.
Порядок вступления в силу, присоединения, обязательность применения на территории РФ положений международного договора регламентированы Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах»[21]. Решение о применении на территории РФ положений международного договора, предметом которого являются основные права и свободы человека и гражданина, подлежит принятию Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона о ратификации соответствующего международного договора. Только после этого, в случае расхождения норм семейного законодательства с правилами международного договора, в котором участвует Российская Федерация, подлежат применению правила этого международного договора. Согласно ст. 46 Конституции РФ, если все имеющиеся способы и средства защиты прав и свобод гражданина внутри государства будут исчерпаны, то в соответствии с международным договором Российской федерации граждане вправе обращаться в международные органы по защите прав и свобод.
4. Осуществление и защита семейных прав
Осуществление семейных прав и исполнение семейных обязанностей. В п. 1 ст. 7 СК РФ указывается, что граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений. Реализация многих прав, предоставленных законом, зависит от волеизъявления членов семьи. Однако СК РФ в соответствии с целью правового регулирования и необходимостью защиты прав и интересов несовершеннолетних или нетрудоспособных членов семьи ограничивает свободу реализации отдельных прав. Ограничение законом прав может быть выражено следующим образом.
1) В сфере личных отношений между членами семьи права одновременно выступают и обязанностями. Взаимосвязь права и такой же обязанности исключает неограниченную волю в реализации права. Например, согласно ст. 63 СК РФ родители имеют право и одновременно обязанность по воспитанию и образованию ребенка. Поэтому осуществление или неосуществление права не может быть в силу закона поставлено в зависимость только от воли лица. Такое ограничение реализации права вызвано необходимостью защищать интересы и права несовершеннолетних.
2) Закон определяет границы реализации права. Например, в соответствии с п. 1 ст. 65 СК РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Таким образом, предел осуществления родителем его прав – это интересы ребенка. Согласно п. 2 ст. 103 СК РФ размер алиментов по соглашению об уплате алиментов на несовершеннолетнего не может быть ниже размера алиментов, установленных законом.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 7 СК РФ осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи. В случае нарушения прав п. 2 ст. 7 СК РФ указывает, что семейные права охраняются законом, за исключением случаев, если права осуществляются в противоречии с назначением этих прав, т. е. имеет место злоупотребление правом.
В отдельных случаях СК РФ указывает на конкретные проявления злоупотребления семейными правами и устанавливает последствия. Например, согласно п. 2 ст. 64 СК РФ в случае разногласий, противоречий между родителями и детьми орган опеки и попечительства назначает ребенку представителя. Абзац 3 п. 1 ст. 65 СК РФ закрепляет, что родители, осуществляющие права в ущерб правам и интересам ребенка, несут ответственность – могут быть лишены родительских прав. Пункт 1 ст. 66 СК РФ указывает на то, что родитель, проживающий с ребенком, не должен препятствовать другому родителю в общении с ребенком, к виновному родителю могут быть применены меры, предусмотренные законом.
Защита семейных прав. Традиционно в юридической науке принято различать форму, порядок, способ и средства защиты нарушенных прав.
Согласно п. 1 ст. 8 СК РФ основной формой защиты семейных прав являются юрисдикционная форма и преимущественно судебный порядок защиты нарушенных прав. Специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав применяется в случаях, предусмотренных Кодексом, государственными органами или органами опеки и попечительства.
Защита нарушенных или оспоренных семейных прав происходит в суде общей юрисдикции в порядке искового производства. Это споры, связанные с: расторжением брака (ст. 21); признанием брака недействительным (ст. 27); разделом общего имущества супругов (п. 3 ст. 38); установлением отцовства (ст. 49); лишением родительских прав и восстановлением в родительских правах (ст. 70 и 72); взысканием алиментов (ст. 80, 85–97) и др.
В отдельных случаях защита прав осуществляется в порядке особого производства, устанавливается факт, имеющий юридическое значение. Это установление судом факта отцовства (ст. 50), усыновления (ст. 125).
Большинство дел, возникающих из семейных правоотношений, отнесены законом[22]к ведению мировых судей. Это дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; о разделе совместно нажитого имущества, иные дела, возникающие из семейных правоотношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении ребенка).
В специальном (административном) порядке защиту семейных прав осуществляют указанные в СК РФ государственные органы и только в рамках конкретного указанного Кодексом правоотношения.
Так, СК РФ обязывает федеральные органы исполнительной власти и субъектов РФ организовывать учет детей, оставшихся без попечения родителей, и оказывать содействие в устройстве таких детей в семьи (ст. 123, 126, 1261).
Органы внутренних дел могут участвовать в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка (ст. 79).
Органы ЗАГС правомочны восстанавливать брак в случае явки супруга, объявленного умершим или признанным безвестно отсутствующим (ст. 26), устанавливать отцовство (п. 3 ст. 48).
Прокурор наделен широкими полномочиями по защите семейных прав, основанными на его обязанности осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод человека и принимать предусмотренные законом меры по защите прав лиц, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут лично их осуществлять. Так, прокурор обязан участвовать во всех делах, касающихся прав несовершеннолетних: о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав (ст. 70); об усыновлении ребенка и отмене усыновления (ст. 125 и 140). Прокурор вправе предъявлять в суд требования: о признании брака недействительным (ст. 28); о лишении родительских прав и об их ограничении (ст. 70, 102); об отмене усыновления (ст. 142).
Администрация воспитательных, лечебных учреждений и учреждений социальной защиты населения выполняет обязанности опекунов (попечителей) в отношении детей (сирот), находящихся в этих учреждениях на полном государственном попечении (ст. 147), сообщает в орган опеки и попечительства о возможности передачи ребенка на воспитание в семью (п. 2 ст. 122).
На органы опеки и попечительства ст. 121 СК РФ возлагается защита прав и интересов детей во всех случаях отсутствия родительского попечения. Органы опеки и попечения выполняют функции по защите прав несовершеннолетних в трех основных формах.
1) Самостоятельно принимают решение в пределах своей компетенции в отношении осуществления защиты прав несовершеннолетних, например, дают согласие на установление отцовства по заявлению только отца ребенка (ст. 48), на изменение имени, фамилии ребенка, не достигшего возраста 14 лет, по просьбе родителей (ст. 48), на общение с ребенком родителя, ограниченного судом в родительских правах (ст. 59), и в других случаях.
2) Направляют в суд соответствующее требование о защите прав, например, о признании алиментного соглашения недействительным (ст. 102), об отмене усыновления ребенка (ст. 142), о лишении родительских прав (ст. 70) и по другим вопросам.
Конец ознакомительного фрагмента.
