Олег Городов - Основы информационного права России
Федеральная фельдъегерская связь выполняет ряд задач, основными из которых являются:
1. Доставка в административные центры субъектов РФ и обратно, столицы государств – участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений:
– Президента РФ, органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ;
– органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти субъектов РФ и в отдельных случаях предусмотренных решениями Правительства РФ, органов местного самоуправления;
– членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов субъектов РФ;
– органов военного управления, в том числе министра обороны РФ, Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, главных штабов видов Вооруженных Сил РФ, штабов родов войск, военных округов, флотов, пограничных округов, округов внутренних войск Министерства внутренних дел РФ;
– администраций промышленных и военных объектов, имеющих особо важное государственное значение – по решениям Правительства РФ.
2. Доставка за рубеж корреспонденции, а также технической документации и образцов промышленных изделий – по решениям Президента РФ и Правительства РФ.
3. Доставка корреспонденции глав государств и глав правительств, органов государственной власти государств – участников Соглашения и Межправительственной фельдъегерской связи.
4. Доставка корреспонденции рабочих органов Содружества Независимых Государств, расположенных на территории РФ.
Федеральная фельдъегерская связь решает поставленные перед ней задачи во взаимодействии с организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти. Указанные органы, перечень которых устанавливается Правительством РФ, и их территориальные органы обязаны оказывать федеральной фельдъегерской связи в пределах своих полномочий содействие в организации оперативной доставки корреспонденции и обеспечения условий ее гарантированной сохранности, а также помощь сотрудникам фельдъегерской связи при исполнении ими своих обязанностей.
Сегодня перечень федеральных органов исполнительной власти, обязанных оказывать содействие фельдъегерской связи, определен Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2000 г. № 869 «Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации»[164]. В их числе названы: Министерство внутренних дел РФ, Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ, Министерство путей сообщения РФ, Министерство РФ по связи и информатизации, Министерство экономического развития и торговли, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ. Порядок оказания содействия определяется совместными решениями Государственной фельдъегерской службы РФ и соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Для выполнения возложенных на федеральную фельдъегерскую связь задач ее органам предоставляется достаточно широкий круг прав, закрепленных в ст. 6 Федерального закона «О федеральной фельдъегерской связи». Так, названные органы вправе устанавливать порядок приема и доставки корреспонденции, а также тарифы на услуги федеральной фельдъегерской связи; перевозить по установленным на транспорте тарифам корреспонденцию и сопровождающих ее сотрудников по действующим маршрутам железнодорожного, морского, речного, воздушного и автомобильного транспорта; использовать на договорной основе изолированные помещения территориальных органов Министерства путей сообщения РФ, Министерства транспорта РФ в аэропортах, на железнодорожных, морских и речных вокзалах для временного размещения корреспонденции и сопровождающих ее работников; использовать средства связи, принадлежащие организациям РФ, для обеспечения доставки и сохранности корреспонденции при чрезвычайных ситуациях; разрешать начальствующему составу (лицам, состоящим в кадрах органов внутренних дел РФ. – О. Г.) фельдъегерской связи при выполнении служебных обязанностей применять физическую силу, а также хранить, носить и применять специальные средства, боевое ручное стрелковое и холодное оружие в случаях и порядке, предусмотренных ст. 11.1, 11.2, 11.3, 11.4 Федерального закона «О федеральной фельдъегерской связи».
На органы федеральной фельдъегерской связи возложен ряд обязанностей, соответствующих поставленным перед ними задачам. Указанные органы обязаны, в частности, организовывать и обеспечивать доставку корреспонденции надлежащим лицам и органам; устанавливать и совершенствовать сеть постоянно действующих, а при необходимости и специальных фельдъегерских маршрутов, обеспечивающих оперативную доставку корреспонденции; осуществлять мероприятия по охране доставляемой корреспонденции, вплоть до ее уничтожения, когда отсутствует возможность обеспечить ее сохранность; обеспечивать в своей деятельности сохранность государственной тайны и иных охраняемых законом сведений; обеспечивать мобилизационную готовность органов фельдъегерской связи для работы в военное время и в чрезвычайных ситуациях.
Общие сведения о функционировании правительственной связи.
Правительственная связь является специальной разновидностью связи в Российской Федерации и также как федеральная фельдъегерская связь, входит в систему обеспечения безопасности страны. Основное назначение правительственной связи состоит в обеспечении высших органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, Совета безопасности РФ, отдельных организаций специальными видами связи и информации. В системе правительственной связи организована деятельность по обеспечению криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной связи как на территории России, так и за рубежом. Правовую основу функционирования правительственной связи составляет Закон РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации»[165]. Правительственная связь обеспечивается федеральными органами правительственной связи и информации, образующими единую систему, в состав которой входят:
– Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ;
– органы правительственной связи и информации (центры правительственной связи, информационно-аналитические органы) в субъектах РФ;
– войска;
– учебные заведения, научно-исследовательские организации, предприятия.
При федеральном агентстве действует Академия криптографии РФ.
Согласно ст. 3 Закона РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации» основными направлениями деятельности этих органов являются:
– организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, развития и совершенствования правительственной связи, иных видов специальной связи и систем специальной информации для государственных органов;
– обеспечение в пределах своей компетенции сохранности государственных секретов;
– организация и ведение внешней разведывательной деятельности в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов;
– обеспечение высших органов государственной власти РФ, центральных органов федеральной исполнительной власти, Совета безопасности РФ достоверной и не зависимой от других источников специальной информацией (материалы внешней разведывательной деятельности, информация по поддержанию управления народным хозяйством в особый период, военное время и при чрезвычайных ситуациях, экономическая информация мобилизационного назначения, информация социально-экономического мониторинга), необходимой им для принятия решений в области безопасности, обороны, экономики, науки и техники, международных отношений, экологии, а также мобилизационной готовности.
Федеральные органы правительственной связи и информации в пределах своей компетенции разрабатывают, создают и используют специальные технические средства, а также обеспечивают их сохранность с целью реализации поставленных перед ними задач и возложенных на них обязанностей. Основные обязанности федеральных органов правительственной связи определены в ст. 10 Закона РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации». К ним, в частности, отнесены обязанности по:
– обеспечению правительственной связью в местах постоянного или временного пребывания Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Председателей палат Федерального Собрания РФ, Председателей высших юрисдикционных органов РФ;
– обеспечению правительственной связью, иными видами специальной связи государственные органы, высшее военное руководство и командование объединений Вооруженных Сил РФ, а также организации, в том числе банки;
