Олег Городов - Основы информационного права России
Права и обязанности рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей. Законодательство о рекламе устанавливает некоторые права и обязанности субъектов рекламной деятельности, которые носят императивный характер и в известной степени упорядочивают сферу рекламной деятельности.
Эти права и обязанности не структурированы и сформулированы законодателем в отношении отдельных групп субъектов рекламной деятельности.
Важнейшим правом рекламопроизводителя и рекламораспространителя является право требовать от рекламодателя документального подтверждения достоверности рекламной информации. Соответственно у рекламодателя возникает корреспондирующая обязанность предоставления требуемого документального подтверждения.
Рекламопроизводитель и рекламораспространитель вправе, и даже обязаны в соответствующих случаях, требовать от рекламодателя, если его деятельность подлежит лицензированию, предоставления соответствующей лицензии либо надлежаще заверенной ее копии.
Рекламопроизводителю предоставлено право расторжения договора с рекламодателем и право требования полного возмещения убытков, если иное не предусмотрено договором, в случае когда рекламодатель, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение рекламопроизводителя, не изменит свое требование к рекламе, нарушающее законодательство о рекламе, либо не представит по требованию рекламопроизводителя документальное подтверждение достоверности предоставляемой для производства рекламы информации или не устранит обстоятельства, которые могут сделать рекламу ненадлежащей.
Органам саморегулирования в области рекламы предоставлено право предъявлять в установленном порядке судебные иски в интересах потребителей рекламы, в том числе неопределенного их круга, в случае нарушения прав потребителей, предусмотренных законодательством о рекламе.
В числе обязанностей рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя, которые имеют общее для них содержание, законодатель называет обязанность по хранению рекламных материалов или их копий, включая вносимые в них последующие изменения, в течение года со дня последнего распространения рекламы, а также обязанность предоставлять по требованию федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), на которые возложен контроль за соблюдением законодательства о рекламе, достоверные документы, объяснения в устной или письменной форме, видео– и звукозаписи, а также иную информацию, которую вправе затребовать указанные органы.
Помимо названных выше на рекламопроизводителя возлагаются обязанности по:
– своевременному информированию рекламодателя о том, что соблюдение требований последнего при производстве рекламы может привести к нарушению законодательства о рекламе;
– предоставлению услуг по производству социальной рекламы в пределах пяти процентов годового объема производимой им рекламы.
На рекламораспространителя в зависимости от его принадлежности к организации средств массовой информации, дополнительно возложены обязанности по:
– осуществлению размещения социальной рекламы, представленной рекламодателем, в пределах пяти процентов эфирного времени (основной печатной площади) в год, используемого в пределах, установленных для рекламы законодательством о рекламе (для рекламораспространителей – организаций средств массовой информации);
– осуществлению размещения социальной рекламы в пределах пяти процентов годовой стоимости предоставляемых ими услуг по распространению рекламы (для рекламораспространителей, не являющихся организациями средств массовой информации).
§ 3. Государственный контроль в области рекламы и ответственность за ненадлежащую рекламу
Государственный контроль в области рекламы. Государственный контроль в области рекламы представляет собой систему мероприятий, осуществляемых уполномоченными органами исполнительной власти с целью проверки соблюдения субъектами рекламной деятельности требований законодательства о рекламе.
Функции по государственному контролю в области рекламы законодатель возлагает на федеральный антимонопольный орган (Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства) и его территориальные органы. Для выполнения указанных функций федеральный антимонопольный орган наделяется специальными полномочиями, которые он осуществляет в пределах своей компетенции. Данные полномочия закреплены в ст.26 Федерального закона «О рекламе».
Согласно указанной статье федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы):
– предупреждает и пресекает факты ненадлежащей рекламы, допущенные юридическими и физическими лицами;
– направляет рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, решений об осуществлении контррекламы;
– направляет материалы о нарушениях законодательства о рекламе в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или о досрочном аннулировании лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности;
– направляет в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений в области рекламы (ст. 182 УК РФ).
Федеральному антимонопольному органу (его территориальным органам) предоставлено право предъявления судебных исков, в том числе в связи с нарушением рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства о рекламе и о признании недействительными сделок, связанных с ненадлежащей рекламой.
Сотрудники федерального антимонопольного органа (его территориальных органов) имеют право беспрепятственного доступа ко всем необходимым документам и другим материалам рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей. Реализация данного права доступа к информации должна осуществляться по правилам, установленным Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»[159]. Допуск сотрудников антимонопольных органов в организации, осуществляющие деятельность, связанную с использованием сведений, составляющих государственную тайну, производится в порядке, установленном законодательством о государственной тайне.
Ответственность за ненадлежащую рекламу. Действующее законодательство предусматривает ряд мер гражданско-правового, административно-правового и уголовно-правового характера, применяемых к лицам, нарушившим законодательство о рекламе и, в частности, создавшим, оформившим и разместившим информацию, подпадающую под признаки ненадлежащей рекламы. При этом ответственность за ненадлежащую рекламу дифференцируется в зависимости от участия того или иного субъекта рекламной деятельности.
Согласно ст. 30 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, если не доказано, что правонарушение произошло по вине рекламопроизводителя или рекламораспространителя. Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы. На рекламораспространителя возлагается ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы.
Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе наступает по основаниям, установленным законодательством РФ и, прежде всего, ГК РФ (гл. 25).
Специфической мерой гражданско-правовой ответственности внедоговорного характера является контрреклама, под которой понимается опровержение ненадлежащей рекламы, распространяемое в целях ликвидации вызванных ею последствий.
Решение о проведении контррекламы принимает федеральный антимонопольный орган (его территориальный орган), который устанавливает и срок на ее проведение. При этом правонарушитель несет расходы по контррекламе в полном объеме. В случае, если контрреклама не осуществлена правонарушителем в установленный срок, антимонопольный орган, принявший решение о проведении контррекламы, вправе полностью или частично приостановить рекламу до дня завершения распространения контррекламы, поставив об этом в известность все стороны договоров с нарушителем на производство, размещение и распространение рекламы.
Контрреклама осуществляется посредством того же средства распространения, с использованием тех же характеристик продолжительности, пространства, места и порядка, что и опровергаемая ненадлежащая реклама. Содержание контррекламы согласовывается с антимонопольным органом, который установил факт нарушения и принял решение об устранении его последствий. В отдельных случаях антимонопольный орган может принять решение о замене средства распространения и его параметров.
