Олег Городов - Основы информационного права России
Следует сразу сделать оговорку об относительной независимости процедур регистрации средства массовой информации и регистрации редакции как юридического лица. Последняя регистрируется по правилам, установленным Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц», если создается в допускаемой законом организационно-правовой форме коммерческой либо некоммерческой организации (абз. 2 ст. 19 Закона РФ «О средствах массовой информации»).
Как следует из содержания гл. II Закона РФ «О средствах массовой информации», процедура регистрации того или иного средства массовой информации начинается с подачи заявления о регистрации. Указанное заявление подлежит подаче в один из регистрирующих органов в зависимости от территории распространения продукции регистрируемого средства.
Если продукция предназначена для распространения преимущественно на всей территории РФ, за ее пределами, на территории нескольких республик в составе РФ, нескольких краев и областей (на территории нескольких субъектов РФ), заявление подается учредителем в Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.
Если продукция предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта РФ или его территориально-административных единиц (район, город, микрорайон), заявление подается учредителем в региональный орган Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.
Требования к содержанию и форме заявления о регистрации определены в ст. 10 Закона РФ «О средствах массовой информации». В заявлении, в частности, должны быть указаны:
– сведения об учредителе;
– название средства массовой информации;
– адрес редакции;
– форма периодического распространения массовой информации;
– предполагаемая территория распространения продукции;
– примерная тематика и (или) специализация;
– источники финансирования.
К заявлению прилагается документ, удостоверяющий уплату регистрационного сбора. Заявление о регистрации подлежит рассмотрению в месячный срок с даты его поступления в регистрирующий орган.
Отказ в регистрации средства массовой информации возможен только по исчерпывающему перечню оснований, содержащемуся в ст. 13 Закона РФ «О средствах массовой информации».
К числу таких оснований, в частности, отнесены:
– подача заявления ненадлежащим лицом;
– сведения, указанные в заявлении, не соответствуют действительности;
– существует ранее зарегистрированное средство массовой информации с тем же названием и формой распространения массовой информации.
Извещение об отказе в регистрации направляется заявителю в письменной форме с указанием оснований отказа.
Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи регистрирующим органом свидетельства о регистрации.
Факт выдачи свидетельства о регистрации средства массовой информации влечет за собой ряд юридических последствий.
Во-первых, редакция средства массовой информации может начинать свою деятельность.
Во-вторых, со дня выдачи свидетельства о регистрации, учредитель в течение одного года сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации.
В-третьих, налагается запрет на повторную регистрацию средства массовой информации в том же или ином регистрирующем органе.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа или Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Основания признания свидетельства о регистрации недействительным исчерпывающим образом определены в ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации». К ним отнесены случаи:
– получения свидетельства обманным путем;
– невыхода средства массовой информации в свет (в эфир) более одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации;
– неутверждения устава редакции (или) незаключения заменяющего его договора в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;
– наличия повторной регистрации данного средства массовой информации.
Деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом по иску регистрирующего органа или Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.
Учредитель имеет право принять решение о прекращении или приостановлении деятельности средства массовой информации исключительно по основаниям и в порядке, предусмотренных уставом редакции или договором, заключенным между учредителем и редакцией (главным редактором).
Основанием для прекращения деятельности средства массовой информации судом является неоднократное, в течение 12 месяцев нарушение редакцией требований о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации, по поводу которых регистрирующим органом или Министерством РФ по делам печати делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации.
Суд может приостановить деятельность средства массовой информации только в целях обеспечения иска регистрирующего органа или Министерства РФ по делам печати.
Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации и устава редакции.
§ 2. Распространение массовой информации
Общие и специальные требования к распространению массовой информации. Распространение массовой информации законодатель связывает с распространением продукции средства массовой информации. Согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио – или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ. Не считается распространением продукции средства массовой информации демонстрация видеозаписей программ в жилых помещениях, а равно снятие единичных копий с них, если при этом прямо или косвенно не взимается плата. Названные действия должны подчиняться ряду общих требований, сформулированных законодателем в главе III Закона РФ «О средствах массовой информации». Указанные требования распространяются равным образом на коммерческую и некоммерческую формы распространения продукции средств массовой информации. При этом распространение продукции считается коммерческим, если за нее взимается плата. В данном случае законодатель отождествляет возмездность распространения продукции с прибыльностью такого распространения, что вряд ли следует признать удачным с точки зрения экономики коммерческого оборота товаров. Не может быть предметом коммерческого распространения продукция средств массовой информации, предназначенная для некоммерческого распространения и должная иметь пометку «Бесплатно».
По общему правилу, распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
Наиболее обширный перечень требований определен законодателем в отношении распространения периодических печатных изданий. Это прежде всего требования, касающиеся выходных данных, тиража, обязательных экземпляров печатных изданий.
Под выходными данными понимается перечень установленных законом обязательных сведений, которые должен содержать каждый выпуск периодического печатного издания.
В числе таких сведений ст. 27 Закона РФ «О средствах массовой информации» определяет:
– название издания;
– учредителя (соучредителей);
– фамилию, инициалы главного редактора;
– порядковый номер выпуска и дату его выхода в свет. А для газет – также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое);
– индекс – для изданий, распространяемых через предприятия связи;
– тираж;
– цену, либо пометку «Свободная цена», либо пометку «Бесплатно»;
– адреса редакции, издателя, типографии.
Если средство массовой информации не освобождено от регистрации, то в выходных данных указываются также зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.
Тираж периодического печатного издания определяется главным редактором по согласованию с издателем. Изъятие, а равно уничтожение тиража или его части допускается не иначе как по вступившему в силу решению суда.
Требования к обязательным экземплярам периодических печатных изданий определены в ст. 29 Закона РФ «О средствах массовой информации», которая должна применяться с учетом правил, установленных Федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов»[147]
