Владимир Шкатулла - Образовательное право России
§ 3. Обязательность образования
Обязательность образования – это тот его уровень, который государство считает достаточным для граждан в целях обеспечения экономического и социального развития государства. Он также достаточен, по мнению государства, для:
– формирования у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира;
– интеграции личности в национальную и мировую культуру;
– формирования человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества.
Важно для общества проводить постоянный мониторинг уровня обязательности образования, который обнаруживает не только государство, но и человек, семья, общество. Известна закономерность – чем выше базовый уровень образования граждан, тем быстрее люди осваивают новые профессии, тем выше уровень экономического и социального развития государства.
Исходя из этих закономерностей, целесообразно установить обязательное среднее профессиональное образование, но только на несколько иной основе. Такая обязанность должна быть установлена лишь для тех, кто в состоянии освоить образовательную программу полной средней школы.
Обязательным должно быть и дошкольное образование, независимо от того, где оно дается – в семье или в дошкольной организации.
Главная задача изменения системы образования сегодня состоит в том, чтобы государство и гражданское общество определили, какое образование должно быть обязательным и достаточным для граждан России. От того, как она будет решена, зависит решение всех остальных задач образования. Это – главное звено в цепи проблем образования.
Эту главную задачу различные политические силы в стране предлагают решить разными способами. Их четыре:
1) оставить существующий уровень обязательного образования, как уже отмечалось (в этом случае закрепляется тенденция отставания страны);
2) снизить уровень обязательного образования до 4 классов – начальной школы (в этом случае можно значительно снизить расходы государства на образование);
3) установить обязательным общее среднее профессиональное образование;
4) установить обязательным высшее профессиональное образование.
Сегодня у государства есть материальные возможности осуществить любое из четырех решений, для этого есть и преподавательские кадры. Возможно, что самым предпочтительным является 3-е решение – перейти к обязательному среднему профессиональному образованию с увеличением программы обучения на один год для изучения правовых основ предпринимательства. Больше шансов повысить конкурентность у Российского государства возникает, если уровень обязательного образования повысить до высшего.
Такой уровень образования позволит гражданину России:
1) найти работу, рабочее место;
2) самому создавать рабочие места для себя и других, основав свое дело;
3) занять достойное место в государстве и обществе;
4) обеспечить себе и своей семье достойный уровень жизни, войти в средний класс;
5) повысить конкурентоспособность государства;
6) создать себе хороший фундамент для непрерывного образования в течении всей жизни.
Каждый гражданин Российской Федерации на основании ст. 6 Конституции РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и исполняет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Все равны перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ). Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Для обеспечения конституционного равенства граждан, каждому гражданину необходимо дать высшее образование.
§ 4. Право на благоприятные условия обучения
Условие – категория философии, обозначающая отношение предмета к окружающей действительности, явлениям объективной реальности, а также относительно себя и своего внутреннего мира. Предмет выступает как некое обусловленное, а условие – как относительно внешнее предмету многообразие объективного мира. Условие — возможность того, чтобы состоялось событие или исполнился сценарий (порядок действий либо их последовательность).
Благоприятные условия обучения – это условия, которые позволяют получить качественное образование. Одним из условий обучения является информационное обеспечение образовательного процесса. Пользование учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания регламентируется в ст. 35 Федерального закона № 273-ФЗ. Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в пределах ФГОС, ОС, организациями ООД, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.
Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций ООД по основным образовательным программам, в пределах ФГОС, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований всех видов бюджетов.
Пользование учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами ФГОС, образовательных стандартов и (или) получающими платные образовательные услуги, осуществляется в порядке, установленном организацией ООД.
Существует возможность существенно повысить качество обеспечения обучающихся и преподавателей учебными пособиями. Целесообразно создать федеральную библиотеку электронных учебников, доступ в которую могли бы иметь обучающиеся, преподаватели и родители обучающихся.
Создание и развитие такой библиотеки можно было бы рассматривать как важнейшую функцию Минобрнауки России. Министерство могло бы закупать у авторов учебники, например, по цене 50 тыс. рублей, сделав их доступными.
Важнейшим условием являются стипендии и другие денежные выплаты (ст. 36 Федерального закона № 273-ФЗ). Стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ. В Российской Федерации устанавливаются следующие виды стипендий:
1) государственная академическая стипендия студентам;
2) государственная социальная стипендия студентам;
3) государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам;
4) стипендии Президента РФ и стипендии Правительства РФ;
5) именные стипендии;
6) стипендии обучающимся, назначаемые юридическими лицами или физическими лицами, в т. ч. направившими их на обучение;
7) стипендии слушателям подготовительных отделений в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ.
Студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, назначается государственная академическая стипендия и (или) государственная социальная стипендия в порядке, установленном компетентным федеральным органом исполнительной власти.
Государственная академическая стипендия назначается студентам, соответствующим требованиям, установленным компетентным федеральным органом исполнительной власти.
Государственная социальная стипендия назначается:
– студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;
– лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детям-инвалидам, инвалидам I и II групп, инвалидам с детства;
– студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
– студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий либо имеющим право на получение государственной социальной помощи;
– студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту в ВС РФ, во внутренних войсках МВД РФ, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, СВР РФ, органах ФСБ, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным п.п. «б»-«г» п. 1, п.п. «а» п. 2 и п.п. «а»-«в» п. 3 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
