Татьяна Ефремова - Антикризисное управление. Учебное пособие
Неудовлетворительная динамика развития МП не позволяет нашей стране даже приблизиться к соответствующим зарубежным показателям. Так, на тысячу граждан России приходится всего 5,8 малых предприятий, тогда как в Великобритании этот показатель достигает 46, в Японии – 49,6, в Италии – 68, в США – 74,2[30]. Прогноз Минэкономразвития России, что число МП будет уменьшаться до конца 2004 г., а их вклад в ВВП нашей страны не превысит 10–12 %, подтвердился. Изменения в лучшую сторону, по заключению министерства, будут определяться скоростью построения новой модели государственной поддержки МП[31].
В настоящее время недостаточно исследован существующий механизм партнерского взаимодействия МП с государственными и муниципальными структурами, крупными предприятиями и инфраструктурными организациями. Вероятнее всего, это объясняется прежде всего недостаточной сформированностью сферы МП, которая не позволяет трактовать эту сферу как большую систему, состоящую из подсистем и элементов.
Между тем, как показывает опыт передовых в отношении развития МП регионов нашей страны (г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, Московской, Нижегородской, Свердловской и др.), малый бизнес оказывает возрастающее позитивное влияние на ускорение социально-экономического развития. Это объясняется тем, что в рассматриваемых регионах оказывается серьезная государственная поддержка МП, создана соответствующая инфраструктура, развивается институциональная основа малого бизнеса. Например, в Свердловской области функционирует семь бизнес-инкубаторов, имеющих общую площадь помещений 3180 кв.м., на которых расположены 95 субъектов малого предпринимательства[32]. И хотя пока только одно из каждых 238 МП Свердловской области функционирует в бизнес-инкубаторах, их создание и успешная работа свидетельствуют о развитии партнерского взаимодействия малого бизнеса с государством и крупными предприятиями.
Имеется немало признаков того, что уже в настоящее время сфера МП на региональном уровне во взаимодействии с государственными и муниципальными структурами, крупными предприятиями и инфраструктурными организациями может рассматриваться как большая социально-экономическая система. Иными словами, эта система может быть представлена совокупностью подсистем постоянно уменьшающегося уровня сложности вплоть до элементарных подсистем, выполняющих в рамках данной большой системы базовые элементарные функции. Результаты декомпозиции сферы МП региона и ее «окружения» представлены на рис. 50.
Как следует из рис. 50, в процессе декомпозиции большой социально-экономической системы выделены следующие подсистемы: сфера МП региона, занимающая центральное место в рассматриваемой системе; государственные и муниципальные структуры, непосредственно взаимодействующие с этой сферой; инфраструктурные организации, оказывающие ей поддержку; крупные предприятия, для которых МП являются субконтрактерами.
При декомпозиции сферы МП региона первоначально выделяются такие наиболее важные отрасли и виды деятельности, как торговля и общественное питание, промышленность, строительство, общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка, наука и научное обслуживание, транспорт, оптовая торговля продукцией производственно-технического назначения. На последующих уровнях декомпозиции могут быть также выделены совокупность МП по муниципальным образованиям, а также отдельные малые предприятия.
Декомпозиция государственных и муниципальных структур заключается в выделении элементов подсистем федерального уровня (2.1. на рис. 50), уровня субъекта РФ (2.2. на рис. 50) и муниципального уровня (2.3. на рис. 50). К федеральному уровню относятся отраслевые министерства и ведомства (промышленности, науки и технологии; сельского хозяйства; экономического развития и торговли), а также межотраслевые министерства (по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, по налогам и сборам, труда и социального развития) – см. 2.1.1, 2.2.2 и т. д. на рис. 50.
Функции отраслевых министерств РФ заключаются в содействии развитию фермерства, субъектов МП производственного профиля, торговли, науки и др. Межотраслевые министерства и ведомства организуют регистрацию предприятий, их лицензирование, выделяют необходимые помещения, осуществляют контроль за своевременностью и полнотой перечисления налогов и сборов в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, проводят мониторинг финансового состояния сферы МП. Федеральный фонд поддержки МП аккумулирует финансовые средства, необходимые для реализации целевых программ развития малого бизнеса.
На уровне субъекта РФ (см. 2.2.1, 2.2.2 и т. д. на рис. 50) также функционирует областной фонд поддержки МП, который осуществляет на конкурсной основе финансирование бизнес-проектов и инвестиционных проектов этих предприятий. Кроме того, областной Центр содействия предпринимательству оказывает всестороннюю помощь малому бизнесу (финансовую, материально-техническую, информационную, консультационную и др.). Каждое из отраслевых министерств области курирует и оказывает содействие в создании и развитии МП отраслевого профиля. Функции межотраслевых министерств и ведомств области дополняют и конкретизируют соответствующие функции федеральных структур. В ряде областей существует также координационный экспертный совет по развитию МП.
Уровень муниципального образования (см. 2.3.1, 2.3.2 и т. д. на рис. 50) представлен органами местного самоуправления и фондами поддержки МП в муниципальном образовании. Последние созданы, например, в 24 муниципальных образованиях Свердловской области. Обращает на себя внимание тот факт, что центр тяжести в организации партнерского взаимодействия с МП перенесен на общеобластной уровень, что явно снижает эффективность этого взаимодействия. Между тем основной средой функционирования малого бизнеса, как правило, являются муниципальные образования, так как именно на муниципальном уровне МП регистрируются, получают в аренду помещения, нанимают рабочую силу.
Рис. 50. Существующий механизм взаимодействия МП с государственными структурами и крупными предприятиями в регионе
Крупные предприятия (третья подсистема рассматриваемой системы) целесообразно подразделить на следующие три группы:
имеющие широкие возможности для взаимодействия с МП (см. 3.1 на рис. 50);
имеющие средние возможности для взаимодействия с малым бизнесом (см. 3.2 на рис. 50);
имеющие возможности ниже средних для взаимодействия с МП (см. 3.3 на рис. 50).
Опыт стран Европейского Сообщества (ЕС) свидетельствует о наличии широких возможностей для развития партнерского взаимодействия крупных предприятий с МП (контрактации). Как известно, субконтрактация является формой организации промышленного производства, рассчитанной на использование широкой сети поставщиков. Классическое понимание процесса субконтрактации подразумевает наличие головного предприятия – «контрактора» и множества малых и средних предприятий – «субконтракторов». Следует иметь в виду, что субконтрактация является составной частью более широкого понятия «аутсорсинг», поскольку субконтрактация охватывает только производственную и научно-производственную сферы.
В настоящее время общий объем продукции, произведенной в ЕС по субконтрактам, составляет 351 млрд евро, что, в свою очередь, превышает 14 % от общего объема выпуска промышленной продукции и сравнимо с объемом промышленного производства Великобритании. В Германии на долю субконтракторов приходится 45 % общего объема производства в транспортном машиностроении, 70–80 % – в сталеплавильной отрасли, а в целом по обрабатывающей промышленности – более 25 %[33]. С учетом не высокого уровня развития контрактации в нашей стране примерный диапазон различий между тремя группами крупных российских предприятий (по широте возможностей для взаимодействия с МП-субконтрактерами) составляет:
1) более 15 % общего объема производства – имеющие широкие возможности;
2) от 10 до 15 % – имеющие средние возможности;
3) менее 10 % – имеющие незначительные возможности.
Учитывая зарубежный опыт развития взаимодействия МП с крупными предприятиями, а также особенности структуры и специфику развития регионального хозяйства Урала, к первой группе крупных предприятий могут быть отнесены предприятия следующих отраслей отечественной промышленности: тяжелого, транспортного и энергетического машиностроения, авиастроения и электроники, электротехнической и автомобильной промышленности, ряда подотраслей черной и цветной металлургии. Ко второй группе – предприятия деревообработки, мебельной, целлюлозно-бумажной, легкой и химической промышленности. Наконец, в третью группу входят предприятия стройиндустрии, пищевой, угольной, газо– и нефтедобывающей промышленности.
