Олег Городов - Основы информационного права России
Граждане, пользующиеся услугами библиотек, приобретают статус пользователей библиотек. В этом случае они наделяются рядом дополнительных прав в зависимости от принадлежности к той или иной группе пользователей.
Пользователи общедоступных библиотек имеют, в частности, право:
– бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему библиотечных каталогов и другие формы библиотечного информирования;
– бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;
– бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов;
– получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек;
– пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.
Национальные меньшинства имеют право на получение документов на родном языке через систему государственных библиотек.
Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.
Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, имеют право получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или внестационарные формы обслуживания.
Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских и юношеских библиотеках, а также в библиотеках образовательных учреждений в соответствии с их уставами.
Все пользователи имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.
§ 5. Правовое регулирование отношений в области формирования обязательного экземпляра документов
Понятие и виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра. Обязательные экземпляры документов выступают в качестве ресурсной базы комплектования национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации. Отношения, возникающие в связи с формированием обязательного экземпляра документов, регулируются Федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов»[131] и издаваемыми на его основе иными нормативными правовыми актами.
Согласно ст. 1 указанного Закона под обязательным экземпляром документов понимаются экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных федеральным законом.
В основу данного термина положены понятия документа и экземпляра, которые для целей Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» отличаются от аналогичных понятий, используемых в иных законодательных актах. В данном случае законодатель рассматривает документ в качестве материального носителя с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенного для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения. Под экземпляром понимается образец тиражированного документа, идентичный оригиналу.
Обязательные экземпляры документов могут быть платными и бесплатными.
Платные экземпляры документов подлежат передаче за плату их производителями в соответствующие организации. Для бесплатных экземпляров характерна безвозмездная их передача производителями.
В зависимости от территориально-административного признака места изготовления экземпляра различаются: обязательные бесплатные федеральные экземпляры документов, обязательные экземпляры документов субъекта Российской Федерации, обязательные бесплатные экземпляры документов муниципального образования. Обязательные бесплатные федеральные экземпляры представляют собой экземпляры различных видов документов, изготовленных на территории Российской Федерации, за ее пределами по заказу организаций и отдельных лиц, находящихся в ведении Российской Федерации, а также документов, импортируемых для общественного распространения на территории России.
Обязательные экземпляры документов субъекта Российской Федерации – это экземпляры различных видов документов, изготовленных на территориях субъектов Российской Федерации, которые подлежат передаче их производителями в соответствующие организации.
Под обязательными бесплатными экземплярами документов муниципального образования понимаются экземпляры различных видов документов, изготовленных на территории города, района, которые подлежат безвозмездной передаче их производителями в соответствующие организации[132].
Состав обязательных экземпляров документов, как платного так и бесплатного типов, определен в ст. 5 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов». Этот состав образуют следующие виды документов:
а) издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) – издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные данные;
б) издания для слепых и слабовидящих – издания, изготовленные рельефно-точечным шрифтом по системе Брайля, рельефно-графические издания, «говорящие книги», крупношрифтовые издания для слабовидящих, электронные издания для слепых (адаптированные издания для чтения людьми с нарушенным зрением при помощи брайлевского дисплея и синтезатора речи);
в) официальные документы – документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер;
г) аудиовизуальная продукция – кино, видео, фоно, фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей;
д) электронные издания – программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также электронные документы, прошедшие редакционно-издательскую обработку, имеющие выходные сведения, тиражируемые и распространяемые на машиночитаемых носителях;
е) неопубликованные документы – документы, содержащие результаты научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работы (диссертации, отчеты о НИР и ОКР, депонированные научные работы, алгоритмы и программы);
ж) патентные документы – описания к патентам и заявкам на объекты промышленной собственности.
Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе с учетом своих потребностей определять виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра документа субъекта РФ и обязательного экземпляра документа муниципального образования.
Производители документов, их права и обязанности. Фигура производителя документов занимает важное место в системе формирования обязательного экземпляра документов. Поэтому действующее законодательство весьма детально регламентирует круг отношений, субъектом которых являются лица так или иначе вовлеченные в процесс производства документированной информации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» производитель документов – это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра (издатель, редакция средства массовой информации, производитель фонограммы, производитель аудиовизуальной продукции, организация по производству телерадиопродукции и телерадиовещательная организация, организация, осуществляющая научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, и иные лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра). Из приведенного определения следует, что законодатель включил в круг производителей документов максимально возможный перечень лиц, сделав исключения для граждан, не являющихся предпринимателями, и для общественных объединений до их государственной регистрации.
Действующее законодательство гарантирует производителю документов ряд прав. Указанная гарантия продекларирована под условием осуществления полной и оперативной доставки обязательного бесплатного экземпляра.
В числе гарантируемых ст. 16 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» содержит следующие права:
– бесплатное опубликование библиографической информации в изданиях государственной библиографии и централизованной каталогизации, в изданиях сигнальной и реферативной информации, в рекламных изданиях;
