Денис Малый - Конституционное право на объединение в Российской Федерации
Конституция Российской Федерации и законодательство предусматривают положения, препятствующие злоупотреблению правом самостоятельного определения учредительными документами объединения условий и порядка приобретения статуса его участника. Не допускается, в частности, установление таких критериев для приобретения членства в общественном объединении, которые способствовали бы разжиганию социальной, расовой, национальной или религиозной розни, дискриминации по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. При этом включение в учредительные и программные документы общественных объединений положений о защите идей социальной справедливости не может рассматриваться как разжигание социальной розни.[213] Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.[214]
То обстоятельство, что и характер действий по вступлению в объединение, и сама возможность вступить в объединение для того или иного лица во многом определяется учредительными документами конкретного объединения, не означает ограничение права на вступление в объединение. Требования уставов (учредительных договоров), предъявляемые к участникам объединения, направлены на обеспечение и сохранение общности интересов желающих объединиться и уже объединившихся лиц, являющейся основой объединения.
Право вступать в объединение подразумевает поиск такого объединения, интересы и цели лиц, объединившихся в которое, отвечали бы интересам и целям лица, желающего быть участником объединения, а не навязывание своих интересов и целей другим лицам. Право предполагает свободу выбора поведения в предоставленной возможности. При этом осуществление прав и свобод одним лицом не должно нарушать права и свободы других лиц.[215] Кроме того, граждане всегда могут воспользоваться правом создать объединение, отвечающее их интересам и целям, в случае если не найдут объединение, в которое захотят и смогут вступить. Никто не может быть принужден к объединению с лицом, желающим реализовать свое право на объединение.
Таким образом, к субъектам права вступать в объединение предъявляются дополнительные требования, по сравнению с субъектами права создавать объединение, предусматриваемые учредительными документами соответствующих объединений в соответствии с законом.
В то же время круг субъектов права вступать в общественные объединения по возрастному критерию законодательно определен шире, чем круг обладателей права создавать такие объединения. В соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об общественных объединениях» членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, детских общественных объединений – граждане, достигшие 8 лет, в то время как их учредителями могут быть только лица, достигшие 18 лет.
На основании вышеизложенного право гражданина вступить в объединение можно определить как возможность для субъекта-правообладателя совершить определенные действия по приобретению статуса участника существующего объединения, предусмотренную правовыми нормами и принятыми в соответствии с ними учредительными документами соответствующего объединения. Реализованным это право будет с момента приобретения лицом статуса участника существующего объединения.
Право воздерживаться от вступления в объединение. Реализация права воздерживаться от вступления в объединение заключается в осуществлении субъектом-правообладателем пассивного поведения. Оно выражается в несовершении определенных действий, влекущих за собой приобретение статуса участника того или иного объединения. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение согласно ч. 2 ст. 30 Конституции РФ.
На гражданина не возложена обязанность совершать какие-либо действия для того, чтобы не считаться вступившим в то или иное объединение. Ему достаточно лишь не совершать действия, влекущие за собой приобретение участия в том или ином объединении.
Юридическая конструкция правовой нормы, предусматривающая субъективное право на пассивное поведение, является достаточно редкой. Право воздерживаться от вступления в объединение по своему целевому назначению в определенной степени дублирует право вступать в объединение, поскольку наличие права вступать в объединение означает отсутствие обязанности вступать в него, т. е. право вступать в объединение предполагает существование права воздерживаться от вступления в него. Поэтому непосредственное выделение и права на активное поведение, и вытекающего из него права на пассивное поведение, выражающееся в воздержании от соответствующего активного поведения, имеет целью, по нашему мнению, дополнительное гарантирование права вступать в объединение именно как субъективного права, а при более широком рассмотрении – имеет целью дополнительное гарантирование добровольности (свободы) объединения, с акцентом на этом краеугольном камне процесса объединения внимания прежде всего правоприменителя.
Основной юридической гарантией указанной возможности для субъекта-правообладателя самостоятельно определять собственное поведение: воздержаться от вступления в общественное объединение или не воздержаться, как, впрочем, и гарантией права вступать в общественные объединения, права создавать общественные объединения и права выходить из общественных объединений, является установленный ст. 19 Федерального закона «Об общественных объединениях» запрет требовать указания в официальных документах на членство или участие в тех или иных общественных объединениях, а также положения, в соответствии с которым «принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям не может служить основанием для ограничения их прав и свобод, условием для предоставления государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации».
Субъектами права воздерживаться от вступления в объединение являются субъекты права вступать в соответствующие объединения, поскольку о воздержании от какого-либо поведения можно говорить лишь в том случае, если у рассматриваемого лица есть возможность осуществить соответствующее поведение.
Подводя итог, право воздерживаться от вступления в объединение можно определить как предусмотренную правовыми нормами возможность для субъекта-правообладателя не совершать действия, влекущие приобретение участия в каком-либо существующем объединении.
Право выходить из объединения. Выход из объединения заключается в прекращении участия в нем, что означает прекращение прав и обязанностей, связанных с участием в объединении. При этом федеральными законами может быть предусмотрено возникновение у него прав и обязанностей, связанных с выходом из объединения. Как правило, эти права и обязанности имеют имущественный характер и связаны с выходом из коммерческих объединений. Например, вышедший из общества с ограниченной или дополнительной ответственностью участник вправе требовать выплаты ему действительной стоимости его доли в уставном капитале общества.[216] Участник, выбывший из товарищества, отвечает по обязательствам товарищества, возникшим до момента его выбытия, наравне с оставшимися участниками в течение двух лет со дня утверждения отчета о деятельности товарищества за год, в котором он выбыл из товарищества,[217] что связано с полной ответственностью товарищей своим имуществом по обязательствам товарищества.
Выход из объединения, участие в котором оформлено, заключается в совершении определенных действий (активное поведение), свидетельствующих об отказе от дальнейшего участия в объединении. В соответствии с ч. 2 ст. 30 Конституции РФ никто не может быть принужден к пребыванию в каком-либо объединении. Данный принцип развит законодательством, закрепившим беспрепятственность выхода из объединения: достаточно в объективной (письменной) форме заявить о выходе из него.[218] С момента выражения таким способом своего волеизъявления выйти из объединения лицо считается вышедшим из него. При этом не требуется согласования лицом своего выхода из объединения с кем-либо, в том числе с государственными или муниципальными органами, с иными участниками объединения либо с самим объединением. Не может ставиться в зависимость от выхода участника из объединения, прекращение или возникновение любых его прав и обязанностей, не связанных с его выходом из объединения, а также не могут устанавливаться какие-либо ограничивающие условия и процедуры или иные ограничения для выхода из объединения.
