Александр Зиновьев - Конституционное право России
2. Гражданство России является равным независимо от оснований приобретения, чего нет во многих зарубежных странах.
3. Гражданство в России имеет открытый и свободный характер. Каждый человек имеет право на гражданство и право гражданина РФ изменить свое гражданство. Из нового закона о гражданстве этот принцип «выпал».
4. Конституция РФ и Закон о гражданстве закрепляют принцип о невозможности лишения гражданства. Тем самым государство лишается исключительного права решать по своему усмотрению данные вопросы, которые в свое время не исключали произвол.
5. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы страны или выдан иностранному государству.
6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории РФ.
7. Принцип защиты своих граждан, находящихся за пределами России.
В соответствии со статьей 11 Закона о гражданстве гражданство приобретается:
а) по рождению;
б) в результате приема в гражданство;
в) в результате восстановления в гражданстве РФ;
г) путем выбора (оптации);
д) по иным основаниям, предусмотренным законом.
Гражданами Российской Федерации являются:
а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона о гражданстве;
б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом о гражданстве.
Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом (ст. 6 закона).
Решение вопросов о гражданстве принадлежит исключительно к компетенции Президента РФ. В администрации Президента имеются управление и комиссия по вопросам гражданства. В комиссию поступают соответствующие документы на имя Президента от Министерства внутренних дел и его органов в отношении лиц, проживающих на территории РФ, от Министерства иностранных дел и его дипломатических представительств и консульских учреждений в отношении лиц, проживающих за границей.[85]
Президент решает следующие вопросы:
• прием в гражданство,
• восстановление в гражданстве,
• дает согласие на выход из гражданства,
• отменяет ранее принятое решение о приеме в гражданство в случае предоставления лицом ложных сведений о себе.[86]
В законе о гражданстве от 31 мая 2002 года содержатся новые важные положения. Так, для приобретения российского гражданства на общих основаниях необходимо в течение пяти лет непрерывно проживать на территории РФ и соблюсти ряд условий. Стоит назвать некоторые из них: обязанность соблюдать Конституцию РФ и законодательство; иметь законный источник к существованию; владеть русским языком и ряд других условий (ст. 13).
По инициативе Президента РФ В. В. Путина в федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года Государственной Думой были внесены поправки сразу в трех чтениях.[87] Поправки внесли значительные новеллы в упрощенный порядок приема в гражданство бывших советских граждан и иных граждан, которые зафиксированы в новой редакции ст. 12–14, 16. Они изложены в таблице.
22 июня 2006 года Президент РФ принял Указ № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».[88] В соответствии с данным указом Правительство РФ 25 июня 2007 года приняло Постановление № 403, которым утвердило Положение об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию.[89] В целях реализации данных документов должны предусматриваться разработка и принятие закона о сокращенном сроке приема названных лиц в гражданство РФ по истечение шести месяцев их пребывания в России.
Тех, кого интересует порядок рассмотрения вопросов гражданства, может ознакомиться с Указом Президента от 14 ноября 2002 года «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»[90] в редакции Указа Президента РФ от 31 декабря 2003 года,[91] а также Инструкцией по рассмотрению в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений об изменении гражданства.[92]
Принципы правового статуса человека и гражданина
Под принципами следует понимать основополагающие начала, идеи, охраняемые и защищаемые государством и положенные в основу осуществления прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. В учебнике исследуются четыре принципа правового статуса личности.
1. Принцип равноправия. Он проявляется в следующем:
– все граждане пользуются равными правами и свободами;
– несут равные обязанности;
– не отличаются по основаниям приобретения гражданства;
– равны перед законом и судом;
– в равном объеме обеспечиваются действующими гарантиями.
2. Принцип сочетания личных и общественных интересов.
Личные интересы гражданина – это его материальные и духовные потребности, которые государство и общество призваны ему обеспечить, создать достойные условия жизни для всестороннего развития личности (способностей, таланта, удовлетворения разумных материальных и духовных потребностей). Интересы личности есть субъективное выражение объективных потребностей человека, т. е. эти интересы определяются объективными условиями развития общества, на каждом этапе развития которого они различны.
Общественные интересы – это цели и задачи общества, обеспечивающие его поступательное развитие. В общественных интересах главное место занимают интересы человека, удовлетворение которых является высшей целью государства и общества.
3. Принцип постоянного расширения и углубления прав, свобод и обязанностей. Этот процесс идет по трем направлениям:
– в правовой статус личности включаются новые, ранее неизвестные конституционному законодательству права, свободы и обязанности (ст. 18, 20, 21 и 29 Конституции РФ);
– права, свободы и обязанности, существовавшие до принятия Конституции 1993 г., толкуются расширительно, т. е. приобретают более полное содержание (ст. 19, 22, 25 и 37 Конституции РФ);
– усиливаются и расширяются гарантии прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем стоит отметить, что если политические и юридические гарантии сделали громадный скачок в своем развитии, то этого нельзя сказать о таких же успехах в борьбе с бедностью. В настоящее время около 20 % россиян живут за чертой бедности. Не случайно Президентом В. В. Путиным была выдвинута программа борьбы с бедностью, которая находится на первом этапе реализации, уже есть позитивные ее результаты.
4. Принцип органического единства прав и обязанностей. Нет прав без обязанностей; нет обязанностей без прав. Этот принцип в современной России не выдерживается формально и реально. Даже в Конституции РФ закреплено 41 право и только 8 обязанностей. А в реальной жизни говорить о равноправии олигарха с рядовым россиянином едва ли у кого язык повернется. Видимо, поэтому этот принцип в наше время умалчивается.
5. Принцип полноты прав и свобод человека и гражданина. С точки зрения формальной наша Конституция по сравнению с конституциями стран мира закрепляет самый широкий набор прав и свобод человека и гражданина, но, к сожалению, многие из них скорее являются декларацией или программой, не отличаются реальностью.
Понятие и классификация основных прав, свобод и обязанностей граждан
В Конституции России 1993 года впервые сделана попытка разграничения основных прав и свобод на права и свободы человека и гражданина. Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством, которое не только должно закреплять, соблюдать, охранять и защищать их, но и активно содействовать их реализации. Статус гражданина определяется его устойчивой политико-правовой связью с государством – гражданством (ст. 6 Конституции). Тогда как права и свободы человека признаются государством, для чего в Основном Законе используются другие формулировки «каждый имеет право», «каждому гарантируется». У любого индивида, находящегося на территории России, независимо от того, является ли он гражданином, иностранцем, или лицом без гражданства имеются права человека. При этом стоит заметить, что в Конституции перечень прав и свобод человека неоправданно расширен, не все их можно отнести к таковым.
Что следует понимать под основными правами, свободами и обязанностями гражданина?
Основные права и свободы гражданина закрепляются конституцией, охраняются и защищаются государством, устанавливают и регулируют наиболее важные и существенные отношения между гражданином и государством, определяют юридические основы свободы личности, составляют ядро статуса личности.
