Олег Городов - Основы информационного права России
Глава четвертая «Информатизация, информационные системы, технологии и средства их обеспечения» основное внимание уделяет вопросам правового опосредования разработки и производства информационных систем, технологий и средств их обеспечения. В ней делается попытка сочетать право собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения с правом авторства (ст. 17–18).
Заключительная глава «Защита информации и прав субъектов в области информационных процессов и информатизации» устанавливает перечень целей защиты, определяет круг объектов, подлежащих защите, а также права и обязанности собственников и владельцев документов в области защиты информации.
Давая общую характеристику Закону об информации, следует указать на его комплексный характер, поскольку в нем сосредоточены нормы различной отраслевой принадлежности. Например, ст. 6 «Информационные ресурсы как элемент состава имущества и объект права собственности», а также ст. 17 «Право собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения» имеют гражданско-правовой характер, а ст. 8 «Обязательное предоставление документированной информации для формирования государственных информационных ресурсов» – административно-правовой.
Рассматриваемый Закон не идеален в юридико-техническом аспекте, не свободен от ошибок и пробелов, на которые мы укажем ниже, но его заслуга в том, что он положил начало формированию информационного права в России как самостоятельной комплексной отрасли.
Еще одним важным нормативным актом в ранге закона является Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене»[53]. Как сказано в его преамбуле, одной из основных целей данного Закона является создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства. Этот Закон объединяет в себе 23 статьи, сгруппированные в четыре главы. В первой главе, имеющей название «Общие положения», определяются цели и сфера действия Закона, раскрывается содержание терминов, применяемых в его тексте, очерчивается круг объектов и субъектов международного информационного обмена, определяются обязанности государства в сфере международного информационного обмена.
Во второй главе «Правовой режим участия в международном информационном обмене» регулируются отношения, связанные с правом собственности на информационные продукты, устанавливаются ограничения на вывоз из Российской Федерации документированной информации, определяется порядок использования средств международного информационного обмена и доступа к ним.
Третья глава «Контроль и ответственность при осуществлении международного информационного обмена» посвящена вопросам контроля, сертификации, лицензирования, приостановления международного информационного обмена, а также некоторым аспектам ответственности за нарушения при международном информационном обмене и разрешению споров.
В четвертой, заключительной главе определяется порядок введения Закона в действие.
Данный Закон носит комплексный характер и дополняет Закон «Об информации, информатизации и защите информации», расширяя сферу применения документированной информации и информационных ресурсов. Некоторые нормы, содержащиеся в обоих законах, в своей существенной части совпадают. Сказанное относится, например, к ст. 6 Закона об информации и ст. 6 Закона об участии в международном информационном обмене.
К актам информационного законодательства федерального уровня относится и Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов»[54]. Данный нормативный акт определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования библиотечно-информационного фонда России и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование. Этим Законом установлены виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение. Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» отличает от упомянутых выше законов сугубо административно-правовой характер регулирования.
Видное место среди законов, регулирующих отношения в информационной сфере, занимает Закон РФ «О средствах массовой информации»[55], представляющий собой комплексный нормативный акт, регламентирующий отношения, возникающие в процессе организации и функционирования средств массовой информации. Он состоит из 8 глав, объединяющих более 60 статей. В основных разделах Закона нашли правовое опосредование вопросы организации деятельности средств массовой информации, распространения массовой информации, отношений средств массовой информации с гражданами и организациями, прав и обязанностей журналиста, межгосударственного сотрудничества в области массовой информации, ответственности за нарушение законодательства о средствах массовой информации.
Особое место среди нормативных актов, регулирующих отношения по поводу информации, принадлежит Закону РФ «О государственной тайне»[56]. Данным нормативно-правовым актом регламентируются отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Закон включает 8 разделов, объединяющих 32 статьи. В них впервые законодательно определено понятие государственной тайны, установлены принципиальные положения о порядке отнесения тех или иных сведений к государственной тайне, о допуске к ней юридических и физических лиц, а также закреплены властные полномочия органов государственной власти и должностных лиц по вопросам отнесения сведений к государственной тайне. В Законе нашли свое опосредование вопросы деятельности по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну, вопросы контроля и надзора за обеспечением защиты государственной тайны. Закон «О государственной тайне» юридически оформляет одно из важнейших направлений деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также организаций и должностных лиц в комплексе публично-государственных функций по обеспечению безопасности страны. Вполне естественно, что в Законе доминирует административно-правовой характер регулирования.
Федеральный закон «О связи»[57] устанавливает правовую основу деятельности в области связи, осуществляемой под юрисдикцией Российской Федерации, определяет полномочия органов государственной власти по регулированию этой деятельности, а также права и обязанности физических и юридических лиц, участвующих в деятельности, осуществляемой в области связи.
Закон РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации»[58] определяет основные направления деятельности федеральных органов правительственной связи и информации, их систему, устанавливает права и обязанности названных органов, очерчивает круг их сил и средств, а также регламентирует вопросы контроля и надзора за деятельностью органов связи и информации.
К законам, регулирующим информационные отношения, относится и Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи»[59]. Его целью является обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах. К важнейшим положениям Закона относятся нормы об условиях признания равнозначности электронной цифровой подписи и собственноручной подписи (ст. 4), об использовании средств электронной цифровой подписи (ст. 5), о статусе и деятельности удостоверяющих центров (ст. 8, 9), об особенностях использования электронной цифровой подписи в сфере государственного управления (ст. 16) и в корпоративной информационной системах (ст. 17).
В круг иных нормативно-правовых актов в информационной сфере того же уровня может быть включен еще ряд федеральных законов, например, Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»[60] и Федеральный закон «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Российской Федерации»[61].
Помимо названных выше федеральных законов существует множество иных законов, непосредственно не направленных на регулирование информационных отношений, но содержащих отдельные статьи, посвященные информации или связанные с ней. К числу подобных законов следует отнести Федеральный закон «О рекламе»[62], Федеральный закон «О библиотечном деле»[63], Основы законодательства Российской Федерации об архивном фонде Российской Федерации и архивах[64], Федеральный закон «О почтовой связи»[65], Федеральный закон «О естественных монополиях»[66], Закон РФ «О недрах»[67].
