Коллектив авторов - Налоговые и таможенные инструменты регулирования инновационной деятельности

Важно выделить основные задачи таможенной политики – пополнение бюджета за счет взимания пошлин за товары, ввозимые в страну, поддержание экономической безопасности страны и стимулирование национальных производителей.

Первая цель не связана со стимулированием экономики и развитием инновационной составляющей, т.к. носит фискальный характер. Напротив существование отдельных импортных пошлин может замедлять рост национальной экономики. Любые меры по снижению пошлин, которые являются необходимыми для реализации прочих задач, вступают в противоречие с задачей по максимизации поступающих пошлин и прочих платежей, связанных с пересечением товарами таможенной границы.

Таблица 1.1. – Оценка платежей в федеральный бюджет, администрируемые Федеральной таможенной службой28

Из таблицы 1.1 видно, что поступления в федеральный бюджет Российской Федерации платежей, администрируемых Федеральной таможенной службой, составляет очень значительную сумму, сопоставимую с практически половиной федерального бюджета Российской Федерации. Так на 2013 год федеральный бюджет по доходам запланирован в объеме около 13 трлн. рублей, а поступления таможенных платежей в размере 5,5 трлн.29.

Интересно рассмотреть внутреннюю структуру данных поступлений. В целом таможенные платежи (платежи, которые необходимо уплачивать при ввозе и вывозе товаров) делятся на таможенные пошлины (экспортные и импортные), налоги на импорт и таможенные сборы. Из таблицы 1.1 видно, что большая часть всех таможенных платежей приходится на НДС, уплачиваемый в связи с ввозом товара, и вывозные таможенные пошлины. Поступления от вывозных таможенных пошлин превышают поступления от НДС практически в 2 раза.

Анализ таблицы 1.1 показывает, что в течение 5 лет выросли поступления НДС, акцизы при ввозе, вывозные и ввозные таможенные пошлины при одновременном снижении таможенных сборов и иных платежей.

Для развития инновационных отраслей с точки зрения таможенного дела первостепенное значение играют ставки НДС и ввозной таможенной пошлины на комплектующие, оборудование и другие товары, необходимые для соответствующих производств и прикладных исследований. Из таблицы 1.1 видно, что ввозные таможенные пошлины на товары не столь значительны по сравнению с НДС, взимаемого в связи с ввозом товаров на таможенную территорию Таможенного союза. Это связано с тем, что ставка НДС для любого товара всегда составляет 18 % от таможенной стоимости, а таможенная пошлина обычно ниже в процентном соотношении.

Если рассматривать существующую систему уплаты таможенных платежей, применяемых к товарам, имеющим большое значение для инновационных производств и проведения научных исследований, то оказывается, что для ввоза таких товаров на территорию Таможенного союза созданы достаточно благоприятные условия.

Прежде всего, это касается освобождения от НДС, уплачиваемого при ввозе товаров на территорию Таможенного союза, оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, и некоторые другие группы товаров, которые приведены в таблице, также освобождаемые от данного вида НДС.

Таблица 1.2. – Отдельные группы товаров, не подлежащие налогообложению НДС (освобождающиеся от налогообложения) при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации30

Следует подчеркнуть, что перечень технологического оборудования, аналоги которого не производятся в РФ, достаточно широк. Наряду с оборудованием для производства высокотехнологичных электронных товаров и космических аппаратов, в перечень включено оборудование для переработки чая или кофе, оборудование для работы с бумагой, машины для швейной промышленности, оборудование для производства макарон и спагетти31.

К сожалению, в соответствии с положениями НК РФ льготы по НДС предоставляются только для оборудования. Для комплектующих, используемых при производстве высокотехнологичных товаров подобных налоговых льгот не предусмотрено.

Кроме освобождения от НДС есть и другие виды льгот для высокотехнологичных товаров. Так для многих видов товаров, аналоги которых не производятся в Российской Федерации, наряду с освобождением от НДС при ввозе установлена нулевая ставка таможенной пошлины.

Важным инструментом таможенного законодательства являются таможенные процедуры, которые до принятия Таможенного кодекса Таможенного союза назывались таможенными режимами.

Таможенная процедура – совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за её пределами32. Обычно таможенное законодательство применяется при экспорте и импорте товаров. Эти две таможенные процедуры вместе с процедурой таможенного транзита образуют группу основных таможенных процедур. Но есть и другие виды таможенных процедур, в том числе играющих большое значение для развития и функционирования отраслей, производящих высокотехнологичные товары. Наиболее важные с этой точки зрения таможенные процедуры приведены в таблице 1.3.

Таблица 1.3. – Таможенные процедуры (ТП), важные для стимулирования развития наукоемких производств

Примечание. Составлено автором на основе ТК ТС

Таким образом, таможенные процедуры могут являться основой правовой базы для введения других льгот для инновационного. Так таможенные процедуры свободного склада и свободной таможенной зоны действительно широко применяются при предоставлении льгот резидентам особых экономических зон, о которых речь пойдет в дальнейшем.

Конец ознакомительного фрагмента.

1

Утверждены постановлением ГКНТ и Президиумом Академии наук СССР от 3 марта 1988 г. N 60/52

2

Рекомендации Министерства экономики РФ «Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов» № ВК 477 от 21 июня 1999 г.

3

ФЗ «О внесении изменений в часть вторую НК РФ и некоторые другие законодательные акты РФ» от 24.06.2007 г. № 216-ФЗ // Российская газета, № 165 от 01.08.2007. 8

4

Рост бюджетных расходов на эти цели осуществляется в соответствии с принятым в 2002 г. документом «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу». 9

5

Справочные правовые системы "Консультант Плюс", а также «Ведомости» от 24.08.2010г.; GZT.ru от 06.05.2011

6

Стр.14 Юля

7

«Наука России в цифрах: 2010»: Ста. Сб. -М.:ГУ-ВШЭ, 2009 11

8

Справочные правовые системы "Консультант Плюс", а также «Ведомости» от 24.08.2010г.; GZT.ru от 06.05.2011

9

Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009 № 2120ФЗ. 13

10

http://info.minfin.ru/

11

Симачев Ю. Знание – сила: как приложим, так и поедем. http://strf.ru/material.aspx? 18945&Catalogld=221&print=1

12

Выборка предприятий и проведение опроса были осуществлены Институтом экономики переходного периода. В выборке представлены предприятия, составляющие в сумме около 20 % занятых в российской промышленности. 16

13

Симачев Ю. Механизмы стимулирования инновационной активности. Презентация на российско-европейской конференции «Инновационная политика для обеспечения экономического роста: цели и инструменты». 12-13 ноября 2008 г, г. Москва.

14

Налоги должны стимулировать инновации. Журнал «Главный бухгалтер» от 20.11.2008. http://www.1gbuh.ru/ 17

15

http://www.rg.ru/2009/11/13/poslanie-tekst.html 18

16

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности» от 19.07.07 № 195-ФЗ 20